25. Понятие, виды и система субъектов административного права. Сущность, функции, способы обеспечения законности в государственном управлении.

Субъект АП - обладатель прав и обяз-тей, к-ми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него АП. Субъекты АП могут стать субъектами АПО, если есть: админ-правовые нормы, предусм права и обя­занности субъекта;- админ правоспособность и дееспособность;основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Админ правоспособность - установленная и охраняемая го­с-м возможность субъекта вступать в адм-право­вые отношения. Адм дееспособность - способность субъекта своими дей­ствиями приобретать права и создавать юр обязан­ности, реализовывать их в рамках конкр админ-право­вых отношений. Субъекты АП: РФ, субъекты, гос и не­гос орг-ции. Админ дееспособностью обладают органы испол власти.

Субъект адм-правовых отношений (АПО) - лицо или орг-ция, к-е в соответствии с действ законод-м явл-ся участниками управл отношений, регулируемых нормами АП, наделены опр правами и обя­з-ми в сфере гос упр-я и способны их осу­щ-ть. Субъекты АП/АПО м.б.: Индивидуал: граждане РФ;- иностр граждане; лица без гражданства. Коллективн:а) гос орг-ации (органы ИВ, их структур подразделения, наделен­ные собств компетенцией, гос. предприятия их подразделения, филиалы и представительства; гос учреждения). б) негос орг-ции: органы МСУ, обществ объединения (партии, союзы, движения и т. п.), труд коллективы; различные коммер организации; Граждане как субъекты АП Адм-прав статус граждан РФ -часть общего прав статуса, уст-го Конституцией, З РФ "О гражданстве РФ" и др. Админ статус гражданина - комплекс прав и обя­з-й граждан, закрепл нормами АП + гарантии их реализации. Ад­мин правосубъектность:- админ правосп-ть - способность иметь опр права, предусм нормами АП, и выполнять обяз-ти в сфере гос упр-я. админ деесп-сть - способность гражданина своими действиями приобретать, осущ-ть права и обяз-ти, предусмотр нормами АП, и нести отв-сть в соответствии с админ-правов нормами (виды полная - с 18 лет; огранич - с 16; частичная - с 7 ). На нее влияет наличие у граждан оп­р заболеваний – м.б признаны частично/полностью недееспособными. В зависимости от механизма реализации права: абсолют - права, к-ми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны защищать их (на админ жалобу, трудоустройство); относит - права, для реализации к-х нужен акт госоргана (лицензия на осущ-е опр деят-ти). В зависимости от осно­ваний возникновения: общие -распр-ся на все отрасли и сфе­ры упр-я (право на участие в гос упр-и); спец - права в той или иной сфере или отрасли упр-я. По содержанию: на участие в г упр-и; на гос участие, содействие, помощь компетент орг-ций; на защиту (формы: админ жалоба, жалоба, защита, на помощь негос орг-ций). Обяз-ти по возможности реализации: абсолют - возлагаются на кажд и не зависят от обст-ств (соблюдение законов);относит - возникают из правомерн действий, направлены на приобретение/испол-е прав. Адм-правовые гарантии прав, свобод и интересов 1. Экон — это материал условия для фактич реализации прав и свобод граждан. - стаб и эфф работа промышл-ти, устойч фин и денеж система .2. Полит -признание источником власти народа: приоритет личности и гражд в общ-ве и гос-ве; признание прав и свобод чел высшей ценностью; многопартийность; идеолог разнообразие; и т.д. 3. Организац - система правоохранит, контролир, инспекти­рующих, надзирающих и др гос и общ орг-й: судеб, прокуратура, ОВД, Счет палата и т.п. 4. Юр - система прав норм, закреплх условия и порядок реализации прав, свобод граждан, меры их охраны и защиты в случае их нарушения. Орг-правов гаран­тий -2 вида: судебные и внесуд. К-ей установлено, что права и свободы чел и гражд обеспечиваются правосудием. Кажд гарантиру­ется судебная защита его прав и свобод. Констит Суд РФ. К внесудебным – деят-ть др гос органов, органов МСУ, на обеспечение прав, свобод и обязанностей и их защиту и восстановление – ответ-сть должн лиц. Уполномоч по правам чел(ФКЗ) способствует: восст-ю наруш прав; совершен-е законод-ва РФ; выявлению/устранение наруш прав; прав просвещению. В систему гарантий прав - Ко­миссия по правам чел при Президенте РФ. Обращения граждан.1. Предложение не связ с нарушением прав или инте­ресов граждан, на улучшение, совершен­ствование работы. 2. Заявление - по поводу реализа­ции права или интереса, не связ с его наруше­нием. 3. Жалоба – устные/письм, индивид или коллектив обращения граждан в связи с нарушением прав или интересов гражданина, обществен­ных интересов. 2 подвида. 1. Общая право подачи - все граждане. 2. Спец, право подачи -лица как участникам гражд и уголов процесса, админ и дисциплин произв-ва, труд споров и т.д. Орган ИВ - структур подразделе­ние гос-властн механизма, создаваемое спец для повседн функц-ния в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе упр-я экон, соц-культурной и админ-полит сферами жизни общ-ва. Черты: 1. сост часть гос аппарата по практ реализации задач и функций ИВ. 2. носители опр объема гос-властных полномочий (издание правовых актов в пределах компетенции и обеспечение их исполнения). 3. обладают оператив са­мостоят-ю, границы -компетенция. 4 опр законод-вом террит масш­таб деят-ти. 5. Образование, реорг-ция и ликвидация осущ-ся в порядке, устан законод-м РФ и ее субъектов, Президентом РФ, главами субъектов, представ органами. Орган испол власти является учреждением, обособ­ленным:-организационно; -функционально- исполнение зако­нов и др НПА – деят-ть по рук--ву в сфеpax общ жизни в соответствии с компетенцией; юр -имеет самостоят админ-правовой статус. Компетенция органа ИВ: задачи органа, функции, обяз-сти и права, отв-ость, формы и методы деят-ти, структуру органа. Функции: прогноз-е, план-е, кадровое дело, фи­нанс-е, материал-техническое обеспечение, кон­троль и др. Методы: принятие норматив, общих и индивид прав актов; разработка мер по их обеспече­нию: инструктирование, инспектирование. Админ право/дееспособность возникает с их об­разованием и опр-ем компетенции, прекращается - с упразднением. 2. Виды органов ИВ 1. по террит масштабам деят-ти: а) федер; б) органы субъектов РФ. 2. из порядка образования: а) форм-е к ведению РФ. б) к ведению субъектов РФ. 3. По правовым основаниям создания: а) органы, образование к-х предусмотрено Конституцией РФ, кон-ми, уставами субъектов РФ, законами; б) органы, образование к-х предусмотрено подзак актами. 4. по ха­р-ру компетенции: а) общей - Прав-во РФ, субъектов; б) отраслевой. в) межотраслевой - координируют деят-ть иных исполн органов. г) спец -разрешит, контрол, надзорные и регуля­т функции. 5. По порядку разрешения вопросов: а) коллегиальные - решения принимаются большин­ством голосов их членов; б) единоначальные - решающая власть - рук-­лю. министерства. 6. По способу форм-я: а) в устан поряд­ке; б) путем избрания. 3. Осн принципы орг-ции и деят-ти органов ИВ.1. федерализма: а) федер; б) субъектов РФ В юр аспекте: компетенция органов и взаимоотношения между ними опр-ся прежде всего на основе закрепл предметы ведения и полномочий. 2. сочетания центр-ции и дец-ции 3. законности.

Обеспечение законности и дисциплины в ГУ – деят-ть гос структур, направл: на недопущение органами ИВ нарушений требова­ний и предписаний законов и подза­к актов; операт выявление нарушений, их пресечение и устранение; уст-ние причин, условий нарушений; привлечение к отв-ти виновных. Сущ-ть контроля: наблюдение за функц-м подконтр объекта; инфо о состоянии за­конности и дисциплины; меры по предотвращению и устранению нарушений; выявление причин и условий, способствующих правонарушению; меры по привлечению к ответственности виновных лиц.В зависимости от содержания гос К: общий (всю деят-ть подконтрольных объектов);- спец (по конкр вопросу, направлению деят-ти подконтр). К м б внешним (органом, не входящим в систему проверяемого) и внутр (собств силами). В зависимости от субъекта К, объема и хар-ра полномочий гос органов: осущ-й органами представ/исполн власти. Надзор - постоян, системат наблюдение спец гос органами за деят-ю не подчиненных им органов с целью выявления нарушений законности. Виды: Админ - вид правоохранит де­ят-ти ряда органов гос упр-я. 2 формы: надзор рук-й органов, созд комиссий, не осн вид работы, эпизод, на основе поступ заявлений, жалоб; - надзор, осущ-тся спец ведомствами,служба­ми, ф-ция - главн. (Гос антимон комитет).