22. Формирование региональных и муниципальных бюджетов: проблемы и пути оптимизации. Межбюджетные трансферты.

В последние годы субъекты Федерации получили опр. права в области налогообложения и распоряжения региональной собственностью. В результате укрепилась зависимость доходной базы регионального бюджета от эффективности управления. НО Существующие доходные источники нельзя признать исчерпывающими, и это является причиной несбалансированности бюджетов субъектов РФ. Упорядочение финансового обеспечения полномочий субъектов РФ - важн. условие укрепления российской государственности на основе принципов финансовой самостоятельности. Регион. бюджеты - второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. По своему статусу занимают двойственное положение, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Регион. бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на гос. органы управления субъектов. В современных условиях регион. органы призваны обеспечить устойчивое, комплексное, пропорциональное развитие регионов, расширенное воспроизводство социально-экономического развития территорий. В то же время государство через региональные бюджеты активно проводит экономическую политику и осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С ростом экономической самостоятельности регионов существенно меняется роль регион. бюджета в финансировании программ социально-экономического развития. При этом, с одной стороны, регион. бюджет становится основным источником финансирования развития территории, с другой - доходная часть регионального бюджета не только начинает зависеть от эффективности экономической деятельности на территории, но у органов власти появляются инструменты активизации предпринимательской деятельности в регионе. Регион. бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Регион. бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта. Доходы регион. бюджетов формируется за счет распределения и перераспределения созданного валового продукта: налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес, средства, выделяемые региону при перераспределении ресурсов, остающихся у предприятий и организаций, а также при перераспределении средств вышестоящих бюджетов. Собственные доходы бюджетов - это виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответств. бюджетами законодательством РФ. В зависимости от уровня экономического развития их доля в доходах субъектов РФ различается. Чем ниже этот уровень, тем меньшую часть территориальных бюджетов составляют собственные доходы. Для финансового обеспечения выполнения функций социально-экономического развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджет субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы. В расходной части региональных бюджетов основные направления: обеспечение функционирования органов власти, обеспечение реализации региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведение органов власти субъектов РФ и т.д. Главное место в расходах обычно занимают ассигнования на отрасли народного хозяйства.

МСУ - обязательный компонент демократического гос. строя. Финанс. база - бюджет. Местный бюджет - форма образования и расходования средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Доходы местных бюджетов - собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий. К собственным: доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; доходы от использования муниципального имущества; часть прибыли муниципальных предприятий; штрафы, добровольные пожертвования и иные поступления. Основную часть местных бюджетов составляют налоговые доходы, т.е. доходы от федеральных и местных налогов и сборов. Перечень и ставки устанавливаются федеральным и региональным законодательством о налогах и сборах. Уровень собственных доходов очень мал-2-5% бюджетных расходов. Главным направлением использования средств - расходы, связанные с жизнеобеспечением человека: расходы на социально-культурные мероприятия (на дошкольное воспитание, начальное и общее среднее образование, здравоохранение, физическую культуру, культуру и искусство и т.д.), на ЖКХ. В данный момент органы МСУ поставлены в полную зависимость от решений как федеральных, так и региональных органов власти и отчислений от налогов, дотаций и субвенций, которые они получают сверху. Взаимоотношения федерального и региональных бюджетов также требуют упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством перечислений на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет, а также в других формах. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций, определяемых не только реальным положением дел в регионах, но и политическими и иными мотивами.

Условие эффективности межбюджетных отношений - финансовое обеспечение расходных полномочий, исполнение которых возложено на региональный и местный органы власти, должно осуществляться, прежде всего по принципу опоры на собственные силы и лишь недостающей части по объективным причинам - за счет перераспределения средств бюджетов другого уровня. Для сбалансированности бюджетов и реализации принципа самостоятельности необходимо увеличение доходной части местных бюджетов преимущественно за счет налогов+введение четких правил разграничения расходных обязательств по уровням бюджетной системы+возможность опр. расширения налоговой автономии для региональных властей+ закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ Бюджетным кодексом, а не законами о бюджете+ введение новых форм и принципов распределения межбюджетных трансфертов+ установление единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах РФ при обеспечении самостоятельности регион. властей в их реализации.

Для повышения результативности решения текущих задач территориальных бюджетов важную роль играют межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету. Группы: нецелевые дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; целевые трансферты; компенсационные выплаты. Формы: Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств на возвратной и возмездной основах; Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы. Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012-2014гг. Задачи: - корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам в целях повышения ее эффективности; - создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.