21. Построение бюджетной системы рф. Государственный бюджет. Бюджетный федерализм.

Бюджет. система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, муниципальных бюджетов и бюджетов гос. внебюджетных фондов. Бюджет. устройство - принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджет. кодексом РФ, включает в себя три уровня: федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов; местные бюджеты.

1 и 2 уровни бюджет. системы толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно гос. бюджета бюджеты гос. внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соотв. территории с бюджетами гос. внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства. Федеральный бюджет РФ - основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей гос. политики. Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Местный бюджет (или бюджет МО) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Гос. внебюджетным фондом называют форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. В российской практике они созданы для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ гос. внебюджетными фондами являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Фонд обязат. медицинского страхования. ПРИНЦИПЫ: 1. Единства бюджетной системы РФ - единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной систем; 2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы - Закрепление в соответствии с законодательством доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы; 3. Самостоятельности бюджетов - наличие собственных доходов бюджета, самостоятельное осуществление бюджетного процесса на каждом уровне; 4. Равенства бюджетных прав субъектов, муниципальных образований - определение бюджетных полномочий субъектов и органов МСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями. 5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов - все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджета. 6. Сбалансированности бюджета - равенство доходов и расходов. 7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств - достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов - расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета. 9. Прозрачности (открытости); 10. Достоверности бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 11. Адресности и целевого характера бюджетных средств - бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 12. Подведомственности расходов бюджетов - получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 13. Единства кассы - зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета.

БЮДЖЕТ- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос. и МСУ. Бюджетный процесс - целенаправленная деятельность гос. по управлению БС. 4 этапа: составление проекта бюджета. рассмотрение и утверждение. исполнение бюджета. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждения Строится исходя из задач соц-эк. и фин. политики, проводится согласованно с налоговой, таможенной, ден.-кред., ценовой и валютной политикой РФ и направлена на обеспечение Б-ными ресурсами органов гос. власти для выполнения ими своих функций. Центральным элементов финансовой системы страны является гос бюджет. Служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Б является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. Он является основным инструментом гос регулирования экономики, играет активную роль в обеспечении ее стабильности и развития. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующего ресурсного обеспечения. Именно поэтому Б объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. С помощью Б государство осуществляет перераспределение ВВП между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели перераспределения различны: содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения нац. безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др. Влияние бюджетного регулирования на экономическое развитие страны является сложным и неоднозначным. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Однако, при этом расширяются возможности проведения государственных программ развития, финансируемых за счет бюджетных средств.

Бюджетный федерализм – разделение полномочий между центр. органами власти, властями субъектов Федерации и органами МСУ в бюджетной сфере. Бюдж. федерализм реализуется в ходе бюдж. процесса при мобилизации бюдж. доходов и расходовании бюджетных средств. Принципы: 1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления; 2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; 3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; 4) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему.

Основа - автономность всех трех уровней бюджета, например, через закрепление за ними собственных налогов. Однако она редко достигается полностью из-за того, что налоговые поступления обычно не могут обеспечить все расходы региональных и местных бюджетов. В результате бюджеты более высокого уровня субсидируют бюджеты более низкого уровня. И чем больше зависят бюджеты от таких субсидий, тем больше проблем возникает в межбюджетных отношениях. Что касается России, то в доходах террит бюджетов заметную долю составляют бюджетные ссуды, субсидии и дотации от бюджетов более высокого уровня.