21. Понятие, особенности административно-правовых норм. Структура и виды административных правоотношений

Административно-правовая норма - это мера должного или возможного (допускаемого, рекомендуемого) поведения людей, установленная государством и охраняемая специальными средствами. Административно-правовая норма - норма права, регулирующая отношения в сфере гос. управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления гос. деятельности.

Нормы: 1. Устанавливают правов. положение и компетенцию органов исполнительной власти (ИВ); 2. Регулируют деятельность органов ИВ; 3.реглам-ют формы и методы осущ-я ИВ;4.опр-ют порядок взаимоотнош-ий между субъектами упр-я.; Особенности:1.цели АПН – обеспеч-е орг-ции и упорядочения функц-ния всех системы органов гос.власти;2.АПН опред-т должное поведение всех лиц и организ-й, действующих в сфере гос. упр-ия;3.Назначение АПН - в обеспечении эффект. реализ-ии функций ИВ;4.Посредством АПН устан-тся и обесп-тся режим законности и гос. дисциплины в обществ. отнош-ях, возникающих в процессе гос.-упр. деят-ти;5.адм. отв-сть – юр. средство защиты от посягательств на АПН;6.АПН способ-ют урегулиров-ию таких общ. отнош-ий как финанс., труд., земельные и т.д.7.АПН устан-ся как правило в процессе реализ-ии ИВ; Стр-ра АПН. АПН имеет свою стр-ру, т.е. внутр. строение. Структура АПН: 1.Гипотеза – условие действия АПН (не всегда четко выражена, иногда излаг-ся в виде юр. факта). 2.Диспозиция – предписание, запреты и дозволения; 3.Санкция – мера адм. или дисциплин. воздействия. Стр-ра многих АПН не содержит санкций, тогда санкции предусм-ся др. нормат. актами. Санкции бывают- дисциплинарн., админ.-материал, адамин.-процессуал. Виды АПН: 1.По конкр содержанию и регул-ю общ. отношений (ОО):- общие – нормы, регулирующие ОО общего хар-ра для всех сфер и отраслей (н-р, презумпция невиновности)- особенные - нормы, регулирующие ОО в конкр сфере упр-я; 2.по предмету регул-я:- материальные – нормы, к-е юрид. закрепляют комплекс обяз-ей и прав, отв-ть участников отнош-ий, регулируемых админ. правом (императивные).- процессуальные – нормы, опр-щие методы, способы, порядок процедуры деят-ти по реализации гос. упр-ия и регламент. упр. отнош-я (диспозитвные). 3.по предмету воздействия на суб-ты админ. права:- обязывающие – нормы, предписывающие совершать опр. действия (как обязат предписания).- запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в опр условиях. Запреты могут носить обязыв или спец . хар-р.- уполномочивающие (дозволительные) – нормы, в кот-х выраж-ся возм-сть адресата действовать в рамках установл требований по своему усмотрению.- стимулирующие, поощряющие – меры, к-е обеспечивают с помощью соотв. средств воздействия должное поведение участников (н-р, установление налог. льгот).- рекомендательные – чаще всего использ-ся органами ИВ во взаимоотошениях с негосуд. формированиями. Однако рекомендации иногда содержатся и в нормат. актах, адресованных др. ветвям власти. 4.по адресату: регламентирущие:- орг-ию и деят-ть механизма ИВ;- адм.-правов. статус гос. служащего;- вопросы орг-ии и деят-ти гос. предпр-ий и учр-ий;- адм.-прав. статус обществ. объедений;- отдельн. стороны функционир-я различн. коммерч. стр-р; - адм.-прав. статус гражданина; 5.в зависимости от предела действия:- соответственно террит масштабу: а) территор-ые – нормы, действ-е в границах гос-ва, гос.-терр. образований (КоАП); б) межтерритор-е – нормы, действ-е в границах неск. адм..-террит. образ-ий (н-р., акты в условиях чрезвыч. полож-я, кот-е могут действовать в указан. террит. масштабах).- по действию во времени: а) срочные – нормы, для которых определен срок действия; б) бессрочные – без указания срока, до офиц. отмены компетентн. органом.- по кругу лиц: а) распростран-ся на широкий круг лиц, н-р, гражд. кодекс; б) на опр. круг лиц; - с учетом федер. устр-ва: а) общефед-е; б) установленные суб-ми РФ; Адм.-правов. отношения (АПО) – общ. отнош-я, регулируемые нормами адм. права, к-е складыв-ся в сфере гос. упр-я, в кач-ве 1 из сторон АПО выступает орган ИВ-его должн. лицо. Элементы АПО – это суб-ты (участники), объекты (то, по поводу чего возникли отнош-я), юр. факты (наличие законн. прав и обяз-ей). Субъект АПО – тот, кто наделен гос. властн. полномочиями и на кого адм.-правов. нормами возложены опр. обязанности по осущ-ию упр. функций. Это:- гос. органы и их структ. подразд-ия;- общ.. негосуд. объедин-ия;- все служащие;- представители общ. формиров-ий, которые наделены адм. правами и обяз-ми;- граждане РФ, иностр. граждане и лица без гражд-ва; Объект АПО –общ. отнош-ия, возникающие в процессе осущ-ия ИВ. Это общий объект. Есть еще непосредств. объект – это поведение субъекта. Юрид. факт – факты, с наличием к-х законодатель связывает возникн-е, измен-е или прекращ-е АПО. В качестве юр. фактов выступают как правило действия, а в некоторых случаях события. Действия – результат активного волеизъявления суб-та. Они бывают правомерными (соотв-е АПН), неправомерными (несоотв-е АПН). События – явления, не зависящие от воли людей (смерть, пожар, стихийн. бедствие).

Виды АПО: а) в зависим. от особенностей участников отношений:- м/у соподчиненными суб-ми ИВ (нах-ся на различн. орг.-прав. уровне, т.е. это вышестоящие и нижестоящие органы);- м/у несоподчин-ми суб-ми ИВ (н-р, 2 министерства)- м/у суб-ми ИВ и находящимися в их орг. подчинении гос. объед-ми, предпр-ми и учр-ми;- м/у суб-ми ИВ и не находящимися в их орг. подч-ии гос. объединениями, предпр-ми и учр-ми;- м/у суб-ми ИВ и органами МСУ;- м/у суб-ми ИВ и гражданами; б) в зависимости от гос. устройства - отношения, возникающие:- м/у центр. органами федер. ИВ и органами ИВ суб-в РФ;- м/у органами ИВ суб-ов РФ, находящ-ся на 1 уровне;- м/у органами ИВ суб-ов РФ, стоящих на разных уровнях; в) в зависимости от конкр. целей возникн-ия общ. отнош-ий:- внутр –связ-е с формир-ем упр. стр-р, опр-ем основ взаимод-ия м/у ними и их подчиненности, с распред-ем прав и обяз-ей, прав и ответств-ти м/д работниками аппарата органа упр-ия. Стороны этих отношений соподчиенные исп. органы, их структ. подразд-ия и должн. лица.- внешние – отношения, связ-е с непосредств. воздействием на объекты, не входящие в систему ИВ г) по хар-ру юр. фактов:- порожденные правомерн. действиями;- порожденные неправомерн. действиями; д) по содержанию:- материальные – общ. отнош-ия в сфере упр-ия, которые регулир-ся матер. нормами адм. права;- процессуальные – отношения, складывающиеся в сфере упр-ия в связи с разреш-ем индивидуально конкретн. дел, которые регулир-ся адм.-процесс. нормами;