Глава 15. Национальная политика. Экономическая роль государства 241

общества. Причины, по которым рынок отказывает во внимании некоторым товарам и услугам, связаны со следующим:

а)   невозможностью взять плату за товар или услугу от всех, кто ими пользуется. В темное время суток находиться на улицах предпочтительней при наличии их освещения. Как известно, заботу эту берет на себя государство, точнее — местные органы власти. Скажите, если бы это делала частная компания, смогла бы она получать плату от всех, кто извлекает пользу от уличного освещения? Очевидно, что нет;

б)   длительным сроком окупаемости издержек. Практически в любой стране сегодня выделяются средства на борьбу с таким чрезвычайно опасным заболеванием, как СПИД. Врачи, ученые ищут, в частности, способы его излечения. Никто не может сегодня даже приблизительно сказать, когда они будут найдены. А кто возьмется за расчеты возможной окупаемости вложенных средств? В реализации программ участвуют, наряду с государственными, и частные вложения, но как благотворительные, гуманитарные взносы. Частный капитал весьма скромно идет в хозяйственные проекты с отдаленным сроком окупаемости.

4.   Перераспределение доходов. Перераспределение состоит в том, что государство с помощью налоговой системы "отбирает" часть доходов у населения и предприятий и передает их определенным категориям людей. Эта передача может осуществляться разными путями. Один из них — трансферные платежи, которые прямо формируют денежные доходы пенсионеров, инвалидов, безработных, студентов, временно неработающих из-за болезни и т. д. Другой — удешевление некоторых товаров и услуг за счет государственных доплат (дотаций) их производителям. Это означает, что потребители, получая некоторые товары и услуги, не оплачивают полностью их стоимость. Какую-то часть за них доплачивает государство. В качестве примеров в Украине можно назвать предоставление коммунальных услуг населению, проезд в городском транспорте, реализацию некоторых видов лекарств, продовольствия, детского питания на молочных кухнях и т. д. Государство может и полностью освободить от оплаты некоторых товаров и услуг отдельные категории населения (например, пенсионеров, инвалидов). Получая товары и услуги с частичной личной оплатой или без нее, эти люди увеличивают свои реальные доходы, т. е. то количество товаров и услуг, которыми они могут воспользоваться.

5.   Учет побочных (внешних) эффектов. Производитель и потребитель являются двумя сторонами в любой экономической сделке. На них приходятся и издержки, и выгоды, связанные с созданием и потреблением объекта их взаимоотношений — товара или услуги. Однако нередко эти издержки и выгоды распределяются не только между непосредственными участниками, но и "достаются" третьей

242Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

стороне — в результате возникает побочный (внешний) эффект. Побочный (внешний) эффект (externalities) — это перемещение некоторых издержек или выгод, связанных с производством или потреблением определенных товаров, к субъектам, не являющимся их непосредственными продавцами или покупателями.

Итак, побочный эффект может быть как отрицательным, так и положительным для третьей стороны. Перемещение отрицательных издержек наиболее наглядно можно представить на примерах, связанных с загрязнением окружающей среды. Допустим, металлургическое предприятие г.Днепропетровска (рис. 15.3) продает металл машиностроительному предприятию г.Кировограда, получая за это определенный доход.

Рис. 15.3. Побочный (внешний) эффект

При этом металлургический завод не обеспечивает полную утилизацию выбросов в атмосферу: в результате жители этого города несут издержки, связанные с тем, что они дышат загрязненным воздухом, и это отрицательно сказывается на их здоровье. И никто им эти вынужденные издержки не компенсирует, если не произойдет эффективного