4.3. Государственные и коммунальные унитарные предприятия. Казенные предприятия

Государственное (коммунальное) унитарное предприятие – это самостоятельный субъект хозяйствования, который создается компетентным органом государственной власти (местного самоуправления) в  распорядительном порядке на базе обособленной части и неразделенной на доли государственной (коммунальной) собственности, и  входит в сферу управления такого органа (ст.ст. 73, 78 ХК Украины).

Все указанные предприятия подразделяются на 2 группы:

  - государственные или коммунальные коммерческие предприятия;

—  казенное предприятие или коммунальное некоммерческое предприятие.

Отличительные особенности унитарного государственного предприятия заключаются в том, что:

1)  такое предприятие создается компетентным органом государ­ственной власти (местного самоуправления) в распорядитель­ном порядке, т.е. для создания такого субъекта компетентный орган должен принять управленческий акт (приказ, распоря­жение), закрепляющий основные положения правового стату­са, полномочия, виды деятельности, размер уставного фонда, которые станут отправной точкой для разработки устава пред­приятия и его регистрации в установленном порядке;

2)  зарегистрированное предприятие относится к сфере управле­ния органа, который создал его своим властным распоряже­нием (при этом орган управления выполняет все функции собственника в пределах, установленных законодательными актами);

3)  предприятие создается на базе обособленной части государственной (коммунальной) собственности, без деления ее на доли (причем на момент регистрации субъекта хозяйствования уставной фонд должен быть сформирован полностью, в отличие от, например, хозяйственных обществ, при создании которых достаточно внесения 50% уставного фонда). Минимальный размер уставного фонда государственного предприятия устанавливается законом, а коммунального предприятия — соответствующим местным советом;

4)  имущество принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения (государственное или коммунальное коммерческие предприятия) или праве оперативного управления (казенное предприятие, коммунальное некоммерческое предприятие), право собственности на имущество сохраняется за государством или территориальной громадой соответственно.

Наименование унитарного предприятия должно содержать сло­ва «государственное предприятие», «казенное предприятие» или  «коммунальное предприятие» (например, коммунальное предприятие «Облэнергоинвест»).

Органом управления государственного унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается органом управления и подотчетен ему. Законом могут быть определены особенности статуса руководителя, в том числе установлена повышении» ответственность руководителя за результаты работы предприятия.

Государственные унитарные предприятия бывают 2 видов:

—  государственные коммерческие предприятия;

—  казенные предприятия.

Данные разновидности различаются по нескольким основаниям:

1)  государственное коммерческое предприятие является субъек­том предпринимательской деятельности и действует на прин­ципах предпринимательства, а казенное предприятие являет­ся некоммерческим субъектом хозяйствования;

2)  основная цель деятельности государственного коммерческого предприятия — получение прибыли, а казенного — удовлет­ворение интересов общества и государства. Исходя из указан­ного, коммерческое предприятие действует на свой страх и риск и несет ответственность всем или практически всем своим имуществом. В то же время казенное предприятие может за­ниматься даже убыточной деятельностью, и в этом случае государство в лице органа управления обязано компенсиро­вать предприятию убытки от такой деятельности;

3)  коммерческое государственное предприятие может быть создано по решению любого органа государственной власти, который уполномочен на создание такого предприятия, а казенное предприятие создается только по решению Каби­нета Министров Украины;

4)  казенные предприятия могут быть созданы только в опреде­ленных отраслях народного хозяйства (например, если за­коном разрешено осуществление такой хозяйственной дея­тельности только государственным предприятиям), коммер­ческие предприятия могут создаваться в любой сфере хозяй­ствования;

5)  государственное унитарное коммерческое предприятие может быть превращено в корпоратизированнное предприятие (го­сударственное акционерное общество) в случаях и порядке, предусмотренных законом; в отношении казенных предпри­ятий корпоратизация запрещена;

6)  государственному коммерческому предприятию имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, а казенно­му — на праве оперативного управления.

Имущественные права государственного коммерческого предприятия сводятся к нижеследующему:

а) предприятие не имеет права бесплатно передавать принад­лежащее ему имущество другим юридическим лицам или гражданам, кроме случаев, предусмотренных законом;

б) только с предварительного согласия органа управления и, как правило, на конкурентных началах предприятие имеет право отчуждать, передавать в залог имущественные объ­екты, относящиеся к основным фондам, сдавать в аренду целостные имущественные комплексы своих структурных единиц и подразделений;

в) списание с баланса не полностью амортизированных основ­ных фондов, а также ускоренная амортизация основных фондов государственного коммерческого предприятия могут проводиться только с согласия

органа, в сферу управления которого входит данное предприятие;

г)  предприятие владеет, пользуется и распоряжается передан­ным ему имуществом с ограничением правомочности распоря­жения;

д)  несет ответственность за последствия своей деятельности всем принадлежащим ему имуществом, как и любые другие субъ­екты хозяйствования;

е)  государство и орган управления не несут ответственности по его обязательствам, кроме случаев, предусмотренных ХК и другими законами.

Имущественные права казенного предприятия ограничены дополнительным образом:

а)  предприятие отвечает по своим обязательствам только денеж­ными средствами, находящимися в его распоряжении;

б)  в случае недостаточности таких средств государство, в лице органа управления, несет полную субсидиарную ответствен­ность по обязательствам казенного предприятия;

в)  имущество передается предприятию для осуществления не­коммерческой хозяйственной деятельности. При этом иму­щество, которое не используется предприятием или исполь­зуется им не по назначению, может быть изъято органом управления.

Любые государственные унитарные предприятия обязаны при­нимать и выполнять доведенные до них в установленном законода­тельством порядке государственные заказы и государственные за­дания, а также учитывать их при формировании производственной программы, определении перспектив своего экономического и со­циального развития и выборе контрагентов.

Убытки, причиненные таким предприятиям вследствие выпол­нения решений органов государственной власти или органов мест­ного самоуправления, которые были признаны судом неконститу­ционными или недействительными, подлежат возмещению этими органами добровольно или по решению суда.

Казенные предприятия создаются по решению Кабинета Ми­нистров Украины в отраслях народного хозяйства, в которых (ст. 76 ХК Украины):

•   законом разрешено осуществление хозяйственной деятельности только государственным предприятиям;

•    основным (свыше 50%) потребителем продукции (работ, услуг) выступает государство;

•   по условиям ведения хозяйства невозможна свободная кон­куренция товаропроизводителей или потребителей;

•   преобладающим (свыше 50%) является производство обще­ственно необходимой продукции (работ, услуг), которое по

своим условиям и характеру удовлетворяемых потребностей, как правило, не может быть рентабельным; приватизация имущественных комплексов государственных предприятий запрещена законом.

Орган, в сферу управления которого входит казенное предприятие, утверждает устав предприятия, назначает его руководителя, дает разрешение на осуществление казенным предприятием хозяй­ственной деятельности, определяет виды продукции (работ, услуг), производство и реализацию которой распространяется разрешение, т.е. такое предприятие осуществляет хозяйственную деятель­ность в соответствии с производственными заданиями органа, в  сферу управления которого оно входит.

Казенное предприятие самостоятельно организует производство  продукции (работ, услуг) и реализует ее по ценам (тарифам), которые определяются в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, если иное не предусмотрено законом.

Порядок распределения и использования прибыли казенного предприятия определяется его уставом в соответствии с порядком, установленным Кабинетом Министров Украины.