Экономическая безопасность России

Обеспечение экономической безопасности представляет собой систему мер, направленных на защиту общенациональных интересов России в сфере экономики. Эти меры регулируют экономические процессы и активно противодействуют внешним и внутренним угрозам, откуда бы они ни исходили.

Невозможно обеспечить экономическую безопасность без учета следующих факторов:

• состояние системы общественных отношений: политических, организационно-управленческих, технологических, социальных, финансовых, информационных, таможенных и пр.;

• распределение собственности в ходе приватизации;

• стратификация общества: качество и образ жизни различных слоев населения и, особенно, безработных;

• уровень социальной напряженности: локальные конфликты, забастовки;

• состояние социальных институтов, компетентность должностных лиц различного ранга.

В настоящее время с позиций экономической безопасности ситуация в России ограничивает предпринимательскую деятельность по двум основным направлениям.

Экономические отношения:

• низкие доходы населения не позволяют рассчитывать на стабильный платежеспособный спрос на внутреннем рынке, низкий уровень потребления сдерживает рост национального производства и ориентирует на импорт потребительских товаров;

• недостаточный объём сбережений сдерживает деятельность банков по аккумуляции средств, нужных для развития производства, и тормозит развитие среднего и мелкого бизнеса, поэтому сохраняется сверхмонополизированная экономика, всегда готовая к срастанию с верхушкой государственного аппарата;

• свободные капиталы направляются на добычу и переработку ресурсов для экспорта или в другие страны, где спрос характеризуется высокой платежеспособностью; иностранные инвесторы также не вкладывают средства в отрасли, спрос на продукты которых неплатежеспособен, особенно на товары длительного пользования.

Социальные отношения: отсутствие достаточно сильного сектора независимой от власти экономики и независимого дохода препятствует формированию экономически автономного слоя населения, которое способно оказывать активное давление на власть. Если в стране нет независимого, свободного от контроля власти дохода, то не может появиться ни полноценное свободное предпринимательство, ни независимая профессиональная деятельность лиц интеллектуального и творческого труда. Поэтому прогресс экономики и общества будет ограниченным, подчинённым эгоистическим интересам верхушки капитала и власти.

В этих условиях необходимо определить «зоны ответственности» государства, частных фирм и предпринимателей в обеспечении экономической безопасности страны. Следует не противопоставлять их интересы, а координировать и увязывать.

На данном этапе государство, очевидно, должно быть лидером, но возможно, что в будущем доля ответственности каждого субъекта за экономическую безопасность страны будет изменяться пропорционально их доли в национальной собственности.

Рассматривая современную ситуацию в России, можно выделить ряд основных угроз экономической безопасности страны.

1) Форсирование процессов создания экономической и социальной базы рыночной экономики происходит без их надлежащей криминологической защиты и сопровождается нарастающими масштабами сосредоточения национального богатства в собственности деятелей криминальной среды, становлением предпринимательства как сферы активной криминальной деятельности. Конкуренция, перераспределение и концентрация капиталов часто происходят с использованием типичных для преступного мира способов физического и психического насилия.

2) Усиливается криминализация потребительского рынка: незаконное предпринимательство, мошенничество, обман покупателей, торговля фальсифицированными товарами, противоправное повышение или понижение цен, нарушения правил торговли приобретают изощренный характер и маскируются под видом прогрессивных рыночных отношений.

3) Процессы приватизации сопровождаются заведомым занижением балансовой стоимости приватизируемых предприятий, сговорами о неправомерном разделе имущества или снижении цены предприятия, широким использованием служебного положения, умышленными нарушениями порядка организации и проведения конкурсов, противоправным участием должностных лиц государственных органов в коммерческих структурах, их предпринимательской деятельностью, отмыванием преступных доходов.

4) Финансово-кредитная сфера становится полем финансового мошенничества. Этому способствуют упрощенные организационно-правовые требования к образованию и ликвидации кредитно-денежных структур, характеру их отношений с хозяйствующими субъектами; отсутствие эффективных средств контроля над законностью происхождения первичного банковского капитала, репатриация финансовыми структурами миллиардных валютных средств.

5) Государственная собственность размывается, используясь в коммерческих целях отдельных лиц и групп, и смешивается с частной собственностью. Это связано с принципиальными просчетами в управлении государственной и муниципальной собственностью, фактической бесконтрольностью органов и лиц, уполномоченных на такое управление, присвоением ими права издания ведомственных актов по вопросам, отнесённым к компетенции законодателя.

6) Налоговая политика носит непоследовательный, противоречивый характер; с одной стороны, размер налогов не стимулирует развитие производственной деятельности, с другой, нередки факты предоставления налоговых льгот, не основанных на законе, принятие подзаконных актов, противоречащих налоговому законодательству.

7) Коммерциализация средств массовой информации сопровождается пропагандой ими насилия, вседозволенности, рекламой криминальных услуг, сомнительных предприятий. Рекламодатели не несут ответственности за сообщаемые сведения и фактически выступают как соучастники мошенников и других правонарушителей.

8) Предпринимательство в сфере обучения сопровождается нарушениями законов и влечет выпуск малограмотных специалистов, ущерб от непрофессиональной деятельности которых может приобрести большие размеры.

9) Правовая база предпринимательства настолько противоречива и уязвима с точки зрения законодательной техники и её социально-правовой обусловленности, что создает непреодолимые трудности даже для юристов-профессионалов, в том числе работающих в правоохранительных органах.

10) Отсутствует надлежащая уголовно-правовая охрана правомерного предпринимательства, система организации, технических и иных защитных мер по борьбе с промышленным шпионажем и разглашением коммерческой тайны.

11) Полностью скомпрометировал себя расчёт на самодостаточность рыночных механизмов для преодоления теневой экономики и использования, приобретенных в её сфере капиталов, в интересах всего общества. В теневой экономике происходят опасные структурные изменения: расширяется её криминальный сектор, игорный бизнес, предпринимательство на базе незаконной торговли оружием.

12) Поспешно, без проработки с привлечением широкого круга специалистов ломается правовая система, механизмы обеспечения защиты законности и правопорядка. В них произвольно вводятся элементы зарубежных правовых систем без учёта российской специфики, её законодательных традиций. На фоне роста преступности и иных правонарушений это стимулирует процессы утраты государством и обществом контроля над состоянием правопорядка.

13) Нестабильность в правовой и правоохранительной сфере ведет к параличу деятельности ряда правоохранительных органов. Многие опытные сотрудники уходят из этих органов; оставшиеся молодые специалисты не в состоянии решать все более сложные проблемы. Они не чувствуют себя защищёнными при исполнении служебных обязанностей.

14) Государственный аппарат в целом поражён коррупцией в разнообразных формах. Это стимулирует преступность в сфере предпринимательства, порождает недоверие населения к государству, правовой нигилизм и негативизм, ориентирует людей на неправовые средства решения проблем, в том числе с обращением за помощью к криминальным структурам, что расширяет базу организованной преступности.

15) Государство в значительной мере самоустраняется от эффективной защиты предпринимателей, хотя они являются налогоплательщиками и вправе рассчитывать на такую защиту. Не создана необходимая система взаимодействия государственных, ведомственных и частных служб безопасности.

Для России крупнейшим социально-экономическим фактором, влияющим на её геополитическую роль, является бедность населения и социальная отсталость. Россия серьезно отстала от мировой цивилизации практически по всем направлениям, при таком разрыве невозможно обеспечить ни военную, ни политическую независимость. Попытки решить эти проблемы исключительно путём политического или идеологического маневрирования обречены на неудачу.

Следует отметить, что до недавнего времени могло сложиться впечатление, что все международные финансово-кредитные организации только тем и занимались, что предлагали помощь России. Эффективность этой «помощи» вызывает серьёзные сомнения. Следует чётко различать финансовую, техническую и гуманитарную помощь.

Финансовая помощь включает:

• экспорт предпринимательского капитала, то есть его вложение в строящиеся и действующие предприятия на правах полной или долевой собственности;

• займы или кредиты – предоставление ссудного капитала в денежной форме под процент;

• субсидирование – предоставление государством налоговых, таможенных, страховых и иных льгот экспортеру или импортеру;

• дары, или безвозмездная передача, финансовых средств.

Как видно, собственно помощью являются только дары, тогда как все остальные виды финансовой «помощи» имеют в виду получение дохода от вложенных средств.

Техническая помощь– одна страна предоставляет другой научно-технический и производственный опыт и знания. Посылают экспертов, дают консультации, строят учебные центры, проводят экспертизы документов и так далее. Эти услуги действительно являются помощью, только в том случае, если предоставляются бесплатно или на льготных условиях. В остальных – это коммерческое сотрудничество.

Гуманитарная помощь– безвозмездное предоставление оборудования, медикаментов, продуктов питания в случае тех или иных форс-мажорных обстоятельств (засуха, стихийное бедствие, война). В наших условиях эта помощь бесплатно предоставляется государству, а внутри страны значительная её часть продается населению за деньги, правда, несколько дешевле, чем на рынке.

Таким образом, когда говорят о «помощи», в каждом конкретном случае в этот термин вкладывается совершенно определённое экономическое содержание.

Внешние угрозыэкономической безопасности России, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности, создают трудности в развитии экономики страны:

• высокий внешний долг;

• дискриминация внешнеторговых усилий России со стороны ряда стран мирового сообщества;

• замкнутость экспорта на сырье;

• зависимость от импорта технологий и продовольствия.

Для обеспечения безопасной и комфортной интеграции России в мировую экономику, необходимо завершить:

• формирование, тесно связанной с намечаемыми структурными сдвигами экономики страны в целом, структуры экспорта, предполагающей значительное повышение в нём удельного веса и объёма товаров с высокой степенью переработки, услуг, а также оптимизация структуры импорта;

• выявить и, исходя из имеющихся конкурентных преимуществ России, целенаправленно освоить товарные ниши на мировом рынке, наиболее перспективные для российского экспорта, сконцентрировать основные усилия и средства на достижении рыночного успеха на них, всемерно развивать производственную кооперацию, инжиниринг, лизинг;

• обеспечить благоприятный торговый режим в отношениях с зарубежными странами и торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие любых дискриминационных ограничений на торговлю с Россией, недопущение возникновения новых ограничений;

• обеспечить российским предприятиям доступ в качестве экспортеров и импортеров на мировые рынки машин и оборудования, капитала, минерально-сырьевых ресурсов, технологий и информации, транспортных коммуникаций. Особую роль должна сыграть политическая, финансовая, информационная поддержка государством продвижения российских товаров и услуг на рынки с высокой степе­нью монополизации или защищенные протекционистскими мерами зарубежных государств и их союзов;

• долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами и международными организациями-кредиторами и дебиторами.

Стержнем государственной политики обеспечения экономической безопасности России должно стать сохранение комплекса своих конкурентных преимуществ, которые позволяют рассчитывать на соответствующий статус страны в мировой экономике и значительную эффективность её внешнеэкономической деятельности.

В современных условиях принципиальной задачей является завершение формирования нормативно-правовой базы защиты экономических интересов России. Либерализация экономики и реформирование системы регулирования внешнеэкономической деятельности требует соответствующего пересмотра норм и инструментов защиты экономических интересов. В настоящее время имеются лишь отдельные фрагменты такой системы.

Первостепенное значение приобретает определение ориентиров внешней и внешнеэкономической политики. Подчинение им конкретных решений по распределению экспортных кредитов, предоставлению таможенных преференций.

Важно связать решения по приоритетам с поддержкой реально имеющихся и вызревающих конкурентных секторов экономики и главное – деловой активности непосредственных экспортеров.

Российские экспортеры сталкиваются с острым противодействием конкурентов. Ведущие западные страны предпринимают целенаправленные действия по вытеснению России, прежде всего, с рынков платежеспособных стран. Они активно прибегают к политическим методам, увязывая, в частности, вопрос об интеграции России в мировое экономическое пространство или предоставлении технической помощи с вопросом об ограничении экспорта российского оружия и военной техники.