37.7. Сводная (интегральная) оценка воздействия факторов дестабилизации в регионе

На заключительной стадии анализа региональных кризисных ситуаций, угрожающих национальной экономической безопасности, проводится свод­ная оценка воздействия факторов дестабилизации в разрезе кризисных регио­нов. Указанная оценка осуществляется поэтапно на базе методов сравнитель­ного анализа, ранжирования, балльной оценки и др.

На первом этапе ранжируются все кризисные регионы (с учетом предкри­зисных) по степени угрозы национальной безопасности России для каждого из вышеперечисленных типов региональной кризисной ситуации (факторов дестабилизации). При ранжировании выделяются три группы кризисных ре­гионов по каждому фактору дестабилизации.

В первую группу включаются регионы, в которых интенсивность воздейст­вия того или иного фактора дестабилизации превышает предкризисный уро­вень, но ниже уровня кризисной ситуации.

Во второй и третьей количественно равных группах представлены кризис­ные регионы, где интенсивность воздействия соответствующего фактора дес­табилизации превышает критический уровень.

Во вторую группу включаются кризисные регионы, составляющие не ме­нее половины от их общего числа, в которых степень угрозы национальной безопасности ниже, чем в другой половине кризисных регионов. Соответст­венно в третью группу включаются регионы, в которых воздействие того или иного фактора дестабилизации представляет более высокую степень угрозы национальной безопасности.

В соответствии с результатами ранжирования каждый кризисный регион оценивается по 3-балльной системе: 1 балл присваивается регионам, вклю­ченным в первую группу; 2 балла - регионам, включенным во вторую группу; 3 балла - регионам, включенным в третью группу.

На следующем этапе для каждого кризисного региона суммируются баллы по всей совокупности факторов дестабилизации, и таким образом по каждо­му региону определяется интегральная характеристика совокупного воздейст­вия деструктивных процессов, угрожающих национальной безопасности.

На заключительном этапе повторно ранжируются все кризисные регионы в зависимости от суммарной величины полученных баллов и выделяются груп­пы регионов, отличающиеся как широтой (числом воздействующих факторов дестабилизации), так и глубиной (степенью угрозы национальной безопасно­сти) региональных кризисных ситуаций.

По регионам, отличающимся ярко выраженной кризисной ситуацией, про­водится дополнительный анализ причин их возникновения и разрабатывается комплекс мер по локализации очагов региональных кризисных ситуаций, нейтрализации их воздействия на национальную безопасность России.

ВЫВОДЫ

1. Основными причинами возникновения и развития в 1990-х гг. регио­нальных кризисных ситуаций, угрожавших национальной безопасности Рос­сии, стали: глубокий спад в отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс, а также в основных экспортных отраслях; высокий уровень безрабо­тицы; резкое снижение уровня жизни большинства населения и его значи­тельная дифференциация; высокий уровень преступности; обострение бюд­жетной и финансовой неустойчивости региональной экономики; развитие кризисных процессов в сфере научных исследований; сохранение высокого уровня загрязнения природной среды; обострение негативных демографичес­ких процессов, прежде всего депопуляции населения.

2. Методика оценки региональных кризисных ситуаций позволяет опреде­лить степень остроты каждого вида кризисной ситуации, их территориальную локализацию с учетом уровня воздействия на экономику и социальную сферу регионов, оценить степень угрозы экономической безопасности страны, вы­явить (на основе интегральной оценки воздействия факторов дестабилизации) наиболее кризисные регионы.3. Сводная оценка воздействия факторов дестабилизации в регионе отра­жает уровень угроз национальной экономической безопасности, интегрирует оценки кризисных ситуаций в сферах производственного потенциала терри­тории, занятости экономически активного населения, уровня жизни населе­ния, бюджетно-финансовой устойчивости региона, а также состояние науч­но-технического потенциала и природной среды, развитие демографических процессов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Назовите основные факторы возникновения кризисных ситуаций в регионах.

2. Перечислите методы оценки региональных кризисных ситуаций в мате­риальном производстве.

3. Опишите методы оценки региональных кризисных ситуаций в социаль­ной сфере (занятость, уровень жизни).

4. Какие существуют методы оценки кризисного состояния в финансах и инвестиционной деятельности субъектов Федерации?

5. Какие методы оценки кризисных явлений в сфере экологии и научно-техническом потенциале регионов вам известны?

6. Как производится интегральная оценка воздействия дестабилизирую­щих факторов на состояние экономики и социальной сферы регионов?

Рекомендуемая литература

1. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М: Эдиториал УРСС, 2003.

2. Проект СИРЕНА: Методы измерения и оценки региональной асимметрии. Но­восибирск: ИЭи ОПП СО РАН, 2002.

3. Пчелинцев О.С, Минченко М.М. Направления развития финансового федерализ­ма и проблема трансфертов / Науч. рук. А.Г. Гранберг, Б.М. Штульберг // Проблемы прогнозирования. 2000. № 3.

4. Региональные кризисные ситуации и экономическая безопасность России. М.: СОПС и ЭС, 1998.

5. Региональные проблемы использования экономического потенциала в условиях прихода к рынку. М.: СОПС и ЭС, 1993.

6. Федеральный бюджет и регионы. Структура финансовых потоков / Институт Восток-Запад. М., 2001.

7. Экономическая безопасность региона: единство теории, методологии исследова­ния и практики / Отв. ред. А.И. Татаркин. УрО РАН, Институт экономики. Екатерин­бург: НИСО УрО РАН, 1997.