45.4. Основные цели, задачи и направления демографической политики в интересах обеспечения национальной безопасности

Правительством Российской Федерации в 2001 г. была одобрена Концеп­ция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 го­да, которая стала логическим развитием положений Концепции националь­ной безопасности Российской Федерации.

Концепция демографического развития стала важным ориентиром при ре­шении демографических проблем. Однако, как свидетельствуют результаты прошедших лет, большинство угроз в демографической сфере продолжают оставаться, а некоторые имеют тенденцию к росту. Это прежде всего относит­ся к снижению среднегодовой численности населения, росту смертности,

¹ В главе использованы материалы «Методики диагностики экономической безопасности госу­дарства», подготовленной авторским коллективом Уральского отделения РАН и Уральского го­сударственного технического университета (Екатеринбург, 2000. С. 16, 17).

связанной с болезнями, несчастными случаями и травмами (в частности, с отравлением алкоголем, транспортными травмами). Продолжает оставаться высоким число разводов, падают роль и значение института семьи. Это требу­ет усиления регулирующего воздействия государства посредством демографи­ческой политики в следующих областях:

1. Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни путем:

• улучшения качества жизни, снижения преждевременной смертности, в первую очередь в младенческом возрасте;

• увеличения продолжительности здоровой (активной) жизни, сокраще­ния заболеваемости, травматизма и инвалидности;

• улучшения качества жизни хронических больных и инвалидов, предо­ставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения должны быть следующие приоритеты:

• укрепление состояния здоровья детей и подростков, прежде всего путем совершенствования профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления;

• сохранение репродуктивного здоровья населения с помощью совершен­ствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

• улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь вследствие проведения профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннего выявления болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

• сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее важны про­филактика сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекци­онных заболеваний.

В профилактике должны участвовать учреждения здравоохранения, обра­зования, социальной защиты, по делам молодежи, также необходимы скоор­динированные действия исполнительной власти всех уровней, сотрудничест­во с общественными, благотворительными и религиозными организациями, активное участие самого населения.

В области охраны и укрепления здоровья граждан необходима современная система организации и развития государственной и негосударственной форм оказания гарантированной медицинской помощи населению на основе крат­ко- и среднесрочных федеральных и региональных программ.

2. Стабилизация рождаемости и укрепление семьи путем:

• улучшения репродуктивного здоровья населения;

• создания предпосылок для повышения уровня рождаемости при посте­пенном переходе от преимущественно малодетного (1-2 ребенка) к средне-детному (3 детей и более ) типу репродуктивного поведения семей;

• всестороннего укрепления института семьи как формы наиболее рацио­нальной жизнедеятельности и ее нормальной социализации;

• создания условий для самореализации молодежи;

• социальной защиты и материального поощрения ответственного роди-тельства.

В области стабилизации рождаемости и укрепления семьи приоритетными должны стать:

• ориентация систем общественных и личностных ценностей на семью, со­стоящую из родителей с несколькими детьми, путем усиления приоритетнос­ти интересов семьи;

• обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

• повышение воспитательного потенциала семьи как основного субъекта социализации путем формирования у детей, подростков и молодежи ориента­ции на полную семью и рождение 2 детей и более;

• формирование общественного мнения о необходимости укрепления се­мьи с 2 детьми и более, в первую очередь молодой семьи;

• разработка и реализация стратегии деинституализации детей-сирот, де­тей-инвалидов, развитие форм их семейного обустройства.

Необходимо проведение комплексной работы, направленной на улучше­ний качества жизни населения, стабилизацию рождаемости, укрепление по­тенциала семей, поддержку молодых семей.

Для обеспечения благоприятных условий сочетания занятости в общест­венном производстве с выполнением семейных обязанностей необходимо в законодательных актах, регламентирующих трудовые отношения, предусмот­реть поощрение родительства и установление систем гарантий для работников с семейными обязанностями с одновременным усилением государственного контроля за соблюдением интересов работающих членов семьи, доступность для всех семей, имеющих детей, услуг детских дошкольных учреждений и летних оздоровительных лагерей.

3. Миграция и расселение путем:

• регулирования иммиграционных потоков для создания действенного ме­ханизма миграционного замещения естественной убыли населения России;

• повышения эффективности миграционных потоков посредством дости­жения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам соци­ально-экономического развития России в целом и ее регионов;

• обеспечения интеграции мигрантов в российский социум и формирова­ния толерантности к мигрантам.

В области миграции и расселения должны быть следующие приоритеты и направления:

• привлечение иммигрантов, в первую очередь граждан государств - участ­ников СНГ, на основе селективной миграционной политики;

• создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потен­циала населения России;

• обеспечение легализации миграции в Россию путем применения соответ­ствующих правовых, организационных, финансовых и прочих механизмов;

• создание системы эффективной защиты законодательно закрепленных прав вынужденных мигрантов на территории России.

Необходима разработка в рамках миграционной программы механизмов привлечения в Россию иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрас­те, имеющих высокую квалификацию по профессиям, представляющим ин­терес для социально-экономического развития России.

В интересах реализации демографической политики с учетом кратко- и среднесрочной перспективы важное место занимают методы, с помощью и посредством которых цели и задачи демографической политики можно прак­тически реализовать. К ним можно отнести:

• объединение усилий государственных и общественных организаций, на­правленных на выработку единых подходов к формированию демографичес­кого поведения и установок для сохранения и укрепления демографического потенциала России;

• координацию действий законодательных и исполнительных органов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на оз­доровление демографической ситуации;

• разработку федеральных и региональных планов действий и программ по достижению положительных результатов в демографической ситуации страны;

• обеспечение учета демографической ситуации в федеральных и регио­нальных программах социально-экономического развития;

• отражение в решениях международных организаций, занимающихся во­просами демографии и миграции, положений, отвечающих приоритетам рос­сийской политики в этих областях.

ВЫВОДЫ

1. Демографическая ситуация, сложившаяся в России к началу XXI в., и ее перспективы свидетельствуют о наличии ряда угроз, устранение, парирова­ние и уменьшение которых - важное условие обеспечения национальной бе­зопасности в целом и экономической в частности.

2. Решение этой задачи неразрывно связано с выработкой и реализацией такой социально-экономической политики, которая позволяла бы реально обеспечивать:

• увеличение продолжительности жизни населения;

• улучшение репродуктивного здоровья населения;

• создание условий для повышения рождаемости и снижения смертности, особенно у населения моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов, и на этой основе обеспечение расширенного воспроизводства населения.

3. Улучшение демографической ситуации неразрывно связано с решением таких вопросов, как:

• повышение уровня жизни за счет роста реальных доходов, увеличение ре­альной помощи государства в сфере здравоохранения, образования, пенсион­ного обеспечения;

• повышение роли института семьи и на этой основе увеличение числа бра­ков и уменьшение числа разводов, установление такого психологического климата в семье, который способствовал бы духовному и финансовому разви­тию новых поколений российских граждан;

• проведение миграционной политики, которая в наибольшей степени от­вечала бы национальным интересам страны, ее социально-экономическому, политическому, культурно-этническому развитию, решению геополитичес­ких и национальных задач.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Какова взаимосвязь и взаимозависимость между экономической и демо­графической безопасностью?

2. Приведите перечень угроз в демографической сфере и динамику чис­ленности населения России, показателей рождаемости, смертности, ес­тественного прироста, демографической нагрузки в последнее десяти­летие XX в. и до 2010 г.

3. Назовите методы оценки демографической ситуации страны и систему показателей демографической безопасности.

4. Каковы основные направления государственной демографической по­литики в интересах национальной безопасности?

Рекомендуемая литература

1. Демография. Современное состояние и перспективы развития / Под ред. Д.И. Валентея. М.: Высшая школа, 1997.

2. Методика диагностики экономической безопасности государства. Уральское отделение РАН; Уральский государственный технический университет. Екатерин­бург, 2000.

3. Миграция населения. Стадии миграционного процесса / Под общ. ред. ОД. Во­робьевой // Приложение к журналу «Миграция в России». 2001. Вып. 5.

4. Социально-экономическое положение России. М.: Госкомстат России, 2001, 2002.

5. Стабилизация численности населения России (возможности и направления де­мографической политики) / Под общ. ред. Л.Л. Рыбаковского. М.: Центр социально­го прогнозирования, 2001.