Kniga_Ekonomicheskaya_bezopastnost

14.2. Минерально-сырьевая безопасность

Минерально-сырьевая база - важнейший стратегический элемент национальной безопасности страны. К числу стратегически важного минерального сырья (СВМС), по мнению бывшего министра геологии СССР М.И. Козловского, могут быть отнесены топливно-энергетические ресурсы, руды цветных и редких металлов и неметаллов, используемые при производстве специальных сплавов, в высокой технике и новейших технологических процессах. Наиболее важные сырьевые стратегические материалы для России, как для и большинства высокоразвитых стран мира, - минерально-сырьевые энергоносители (нефть, газ, уголь, уран). Среди цветных и редкоземельных элементов выделяются такие стратегически важные, как алюминий, медь, цинк, никель, олово, вольфрам, молибден, ртуть, титан, тантал, ниобий, иттрий, лантаноиды и др., а также благородные металлы (золото, платина, серебро) и алмазы. Среди неметаллических полезных ископаемых наиболее важное значение в обеспечении жизнедеятельности человека играет сырье для производства минеральных удобрений (фосфатные руды и калийные соли), пьезооптичес-кое сырье, кварц для плавки, плавиковый шпат, барит, слюда, асбест, бентонит, каолин и др.

Производственная безопасность России не может быть обеспечена при нарушении сырьевой безопасности, включающей вопросы состояния и развития национальной минерально-сырьевой базы. Особо важное значение эти вопросы приобретают в условиях:

обострения международной конкуренции в обладании природными ресурсами; сужения сырьевой базы российской промышленности и рынков сбыта ее продукции;
дискриминации в отношении России на мировых рынках;
гипертрофированного развития экспорта топливно-энергетических ресурсов, что влечет снижение энергообеспечения национальной промышленности и ограничивает возможности ее эффективного функционирования и развития, особенно в условиях экспансии на рынок России зарубежного оборудования, товаров и продовольствия;
роста вывоза (экспорта) из страны стратегических и жизненно значимых видов минерального сырья и материалов, не сопровождающегося эффективным использованием соответствующих валютных поступлений в национальной промышленности и экономике.

Действительно, ведь оптимальная величина валютных поступлений, обладающих высокой (абсолютной) ликвидностью, должна соответствовать тем объемам, которые обеспечивают возможность приобретения за рубежом продукции и услуг, необходимых экономике страны и населению, но которые не производятся и не оказываются в стране, а также погашения как основного внешнего долга, так и процентов по нему. В противном случае при избытке иностранной валюты (например, долларов) внутри страны происходит ее обесценение, что ухудшает экономическое положение экспортеров сырьевых ресурсов и вызывает дальнейшее увеличение их объемов, снижая при этом уровень мировых цен на это сырье, попадая тем самым в специфическую экспортную «ловушку». Российские компании - экспортеры сырьевых ресурсов (нефти, газа, леса и др.) с низкой долей добавленной стоимости должны отдавать себе отчет в том, что экспортная модель минерально-сырьевой политики имеет ограниченный жизненный срок из-за исчерпаемости экономически ликвидных минерально-сырьевых ресурсов.

По оценке ВИЭМСа, валовая ценность разведанных и предварительно оцененных запасов (категорий А + В + CI + С2) составляет около 28,5 трлн долл., а прогнозные ресурсы оцениваются в 140 трлн долл.¹ При занимаемой территории (10% мировой) в недрах России сосредоточено 12-13% мировых запасов нефти, 35% газа, 12% угля. В структуре минерально-сырьевой базы страны более 70% запасов приходится на ресурсы ТЭКа (нефть, газ, уголь)². По запасам ряда полезных ископаемых Россия занимает доминирующее положение в мире, однако доля экономически доступных запасов этих полезных ископаемых в реальности ниже тех объемов, которые обнародуются в заведомо популистских целях. Действительно, Россия в настоящее время не имеет достаточного количества экономически окупаемых для промышленной разработки запасов таких необходимых отечественной экономике ресурсов, как марганцевые и хромовые руды, титан, без применения которых не могут успешно развиваться предприятия оборонно-промышленного комплекса, обладающие технологиями двойного назначения и выпускающие значительные объемы товаров длительного пользования для населения с достаточно высокими потребительскими свойствами, но существенно дешевле зарубежных аналогов.

Снижение суммарных текущих запасов углеводородного сырья в России может оказать влияние на экономическую безопасность в двух аспектах: во-первых, на сырьевую безопасность при глубокой переработке нефти и газа в соответствующие виды продукции в ущерб внутренним потребителям этих видов топливно-энергетических ресурсов и, во-вторых, на сокращение объемов экспорта этих ресурсов, а следовательно, и сокращение притока в Россию валюты, необходимой для приобретения не производимых в стране жизненно необходимых товаров и выплаты внешнего долга кредиторам.

¹ Козловский Е.А., Щадов М.И. Минерально-сырьевые проблемы национальной безопасности России. М.: Московский государственный горный университет, 1997. С. 43.

² Алекперов В.Ю. Вертикально-интегрированные нефтяные компании России. М.: Красный пролетарий, 1996. С. 11, 93.

После 1970-х гг. в России практически не было открыто ни одного крупного высокопродуктивного месторождения. Действительно, в 1994-1998 гг. было открыто 184 новых месторождения, разведанные запасы которых составили 92 млн т, т.е. всего 0,5 млн т на одно месторождение. Всего же по России из всех новых месторождений (до 5 лет эксплуатации) за 1998 г. было добыто всего 17 млн т, что составляет лишь 5% от уровня годовой добычи и оказывает негативное влияние на доходность нефтяных компаний¹. Таким образом, кондиции приращиваемых запасов резко ухудшаются. Ухудшаются они и по технико-экономическим показателям, в том числе и из-за труднодоступности месторождений. Это обусловлено тем, что в условиях перехода к рыночной экономике государство снизило уровень государственного управления в этой сфере. Между тем мировой опыт организации и управления предприятиями и отраслями ТЭК свидетельствует о необходимости достаточно жесткого регулирования их деятельности со стороны государства, ибо они относятся к стратегическим отраслям экономики и в значительной степени определяют промышленный и военный потенциал страны, а также состояние ее экологии. Для энергоотраслей характерны высокая инерционность развития, огромная капиталоемкость и концентрация материальных ресурсов, потребность в масштабном и комплексном освоении национальных природных богатств, преимущественно монопольное положение на рынке и невозможность дублирования ряда производств на определенной территории².

Для недопущения или ослабления воздействия серьезных угроз сырьевой безопасности российской экономики необходима выработка государственной политики развития минерально-сырьевой базы, скоординированной с глобализацией минерально-сырьевых баз ведущих стран - поставщиков минерального сырья (по типу ОПЕК в нефтяной сфере) и согласованной со странами, вступившими в постиндустриальную стадию.

Эта политика должна предусматривать:

• четкое разграничение прав недропользования между федеральными и региональными органами государственной власти;

• усиление роли лицензионной системы и квотирования недропользования;

более глубокую переработку сырьевых ресурсов и существенное увеличение производства продукции с более высокой долей добавленной стоимости как для внутреннего рынка, так и на экспорт;
создание благоприятного экономического и социального климата для развития горного сектора экономики, включающего широкий набор промышленных отраслей и научных сфер - геологическую и экологическую оценку ресурсного потенциала, разведку, извлечение полезных ископаемых, рекультивацию отработанных месторождений, обогащение и переработку добытых полезных ископаемых, использование энергии, химикатов, материалов, вторичное использование отработанной продукции, реализацию продукции на внутреннем и внешнем рынках, создание стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов.

Реализация такой политики не терпит отлагательства, так как из-за низкого уровня применяемых технологий при извлечении полезных ископаемых из добытых руд в России может существенно ухудшиться обеспеченность минеральными ресурсами, что не может не отразиться на снижении ее экономической и оборонной безопасности, тем более что это усугубляется вывозом огромного количества важного сырья, запасы которого не восстанавливаются.

¹ Запивалов Н.П. Нефтегазовый комплекс России: состояние и перспективы на XXI век. 10 лет РАЕН: Научные доклады. М., 2002. С. 95.

² Алекперов В.Ю. Указ. соч. С. 11, 93.

Развитию минерально-сырьевой базы в экономически развитых странах с рыночной экономикой уделяется серьезное внимание, о чем свидетельствуют следующие данные. Так, в горно-геологическом производстве США занято около 5 млн чел., 500 тыс. инженеров трудятся на фирмах горнотехнического оборудования, сотни тысяч геологов обслуживают 14 тыс. (!) нефтяных компаний США, 3 тыс. угледобывающих компаний, 5 тыс. газодобывающих компаний, 7 тыс. компаний по добыче рудного сырья! США вышли на первое место в мире по добыче минерального сырья - они добывают его на 220 млрд долл. Кстати, и студентов-геологов в США обучают в 31 университете и технологическом институте - вдвое больше, чем когда-то в СССР¹!

Стабильное обеспечение экономики России минеральными ресурсами с учетом возрастающей потребности в них и высокой инерционности минерально-сырьевого комплекса требует заблаговременного восполнения и расширения геолого-разведочных и добывающих мощностей, наращивания масштабов воспроизводства минерально-сырьевой базы и подготовки квалифицированных кадров и ученых, необходимых в минерально-сырьевом комплексе. Для функционирования системы расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы страны должно быть обеспечено количественное опережение прироста запасов над их погашением (добычей).

Вместе с тем несоблюдение этого важнейшего требования чревато разрушительными последствиями для всей экономики, что придает решению проблем минерально-сырьевого комплекса государственное значение. Нельзя отрицать того, что горнорудная промышленность России - важнейшая базовая отрасль промышленности, основа экономической независимости и безопасности страны. В ней разрабатывается около 200 месторождений черных и цветных металлов и десятки месторождений нерудного металлического сырья, и от того, как эти месторождения осваиваются и кто распоряжается природными ресурсами, зависит благосостояние жителей страны. Между тем если проблему эффективного использования природных ресурсов России рассматривать шире, чем использование только минерально-сырьевых ресурсов, то потребуется активизация работ по созданию региональных и федерального кадастра и сведение воедино в рамках одного атласа картографических материалов по самым разнообразным ресурсам России, включающего более 120 карт по минеральным, земельным, водным, биологическим, лесным, климатическим ресурсам и условиям природопользования в России.

¹ Козловский Е.А., Щадов М.И. Указ. соч. С. 155.

² Финансовый контроль. 2002. № 10. С. 10.

Из исследований, проведенных Институтом фундаментальных проблем биологии РАН, следует, что значительный перерыв в ведении и разработке кадастров природных ресурсов отчасти объясняется тем, что Россия, богатая природными ресурсами, формирует только 3% дохода бюджета из платежей за изъятие ресурсов из окружающей среды. По мнению академика РАН Д.С. Львова, рентный поток, на долю которого приходится 75% общего прироста совокупного дохода России, в подавляющей части не попадает в государственную казну, а вдет в карманы тех, кто оказался во властных и околовластных структурах, и если перекрыть этот теневой поток доходов, то страна могла бы дополнительно получать для бюджета, по самым скромным подсчетам, 60-80 млрд долл.². Решение проблемы рентных платежей за использование природных ресурсов, принадлежащих обществу, и усиление роли государственного регулирования в природопользовании повысит уровень минерально-сырьевой безопасности России.

ВЫВОДЫ

Важная составная часть экономической безопасности России - энергетическая и минерально-сырьевая безопасность, так как энергетика обеспечивает повышение производительности труда и комфортность жизни населения страны, а минерально-сырьевые ресурсы составляют материальную основу хозяйственной деятельности реального сектора экономики (промышленности, сельского хозяйства, строительства), производящего товары (работу и услуги).
Учитывая конечность минерально-сырьевых ресурсов и высокую капиталоемкость объектов энергетики, государство должно осуществлять целенаправленную политику ресурсосбережения, которая широко используется в индустриально развитых странах.
Для более эффективного и справедливого использования природных ресурсов следует руководствоваться выводом, сделанным экономистами-классиками, о том, что раз рента создается «трудом» природы, то она по справедливости должна принадлежать обществу, а не владельцам земли и недр, изыматься в доход государства и расходоваться на общественные нужды. При этом государство имеет право облагать стихийный рост ренты налогами по самой высокой ставке, диктуемой финансовыми потребностями.
Действующий в России Налоговый кодекс, во многом копирующий американскую налоговую систему, «гарантирует» существенный недобор бюджетом денежных средств, так как даже в США в сфере природопользования не попадают под налогообложение суммы, составляющие более трети национального дохода.
Необходимо не только изучать, но и использовать положительный опыт индустриально развитых стран в обеспечении национальных интересов в области энергетической и минерально-сырьевой безопасности.
При решении проблем энергетической и минерально-сырьевой безопасности ученые-экономисты, законодательные и исполнительные органы власти всех уровней управления не имеют права совершать ошибки, так как они чреваты тяжкими последствиями, поскольку затрагивают интересы всего общества.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Почему электроэнергия - важнейший ресурс экономической безопасности?
На решение каких основных задач должна быть ориентирована долгосрочная политика энергетической безопасности России?
Какие механизмы энергосбережения используются в индустриальном развитии страны?
Почему сырьевая безопасность - важнейший фактор экономического роста России?
Какие основные меры должны предусматриваться государственной политикой развития минерально-сырьевой базы России?
Какова роль природной ренты в формировании доходов государства?

Рекомендуемая литература

1. Алекперов В.Ю. Вертикально-интегрированные нефтяные компании России. М.: Красный пролетарий, 1996.

Гэффы М., Титова Т., Харрисон Ф. За кулисами становления экономических теорий: От теории к коррупции. СПб.: Б&К., 2000.
Козловский Е.А., Щадов М.И. Минерально-сырьевые проблемы национальной безопасности России. М.: Московский государственный горный университет, 1997.
Оценки природной ренты и ее роль в экономике России. М.: Институт экономических стратегий, 2003.
Паршев А.П. Почему Россия не Америка. М.: Крымский мост-9Д, Форум. 2000.
Робертсон Дж. На пути экономических преобразований. Задачи нового тысячелетия / Пер. с англ. СПб.: Б&К., 1999.
Россия-2015: оптимистический сценарий / Отв. ред. Л.И. Абалкин. М., 1999.
Формирование национальной финансовой стратегии России: путь к подъему и благосостоянию / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Дело, 2004.

Содержание