33.4. Меры в области региональной политики для обеспечения взаимных интересов федерального центра и субъектов Федерации

К важнейшим из них можно отнести:

• проведение региональной политики для выравнивания социально-эконо­мического развития регионов, поддержки отстающих в экономическом отно­шении регионов с низким финансовым потенциалом и невысоким средним доходом на душу населения, а также для поддержки развитых и перспектив­ных регионов;

• разработка нормативно-законодательной базы по разграничению функ­ций местных органов власти и государственного управления, завершение раз­деления полномочий федеральных и региональных органов власти;

• совершенствование технологии согласования с регионами решений фе­деральных органов на стадии их выработки, в том числе через Совет Федера­ции, и прямые консультации с субъектами Федерации;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов, создание единого экономического пространства на принципах федерализма путем проведения единой налогово-бюджетной политики и ценообразования, придание федеративно-региональным отношениям «прозрачности»;

• ускорение реформы местного самоуправления, обеспечение правовых и экономических основ местного самоуправления, завершение построения це­лостной системы государственной власти;

• совершенствование межбюджетных отношений, создание современной системы формирования бюджетов, направленной на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов.

К основным стратегическим мерам защиты национальных интересов России в сфере экономики, связанным с региональными аспектами обеспечения безо­пасности, можно отнести:

• согласование в бюджетном процессе текущих и стратегических целей и задач государственной региональной экономической политики;

• обеспечение способности механизмов и процедур бюджетного процесса к реализации согласованных интересов России и ее субъектов при обеспечении приоритетности (верховенства) общегосударственных интересов и полномо­чий, закрепленных в Конституции Российской Федерации;

• нейтрализация негативной роли складывающихся финансовых, сырьевых (связанных с природными богатствами) частных кланов олигархов, пытаю­щихся сращиваться с региональными и центральными органами власти;

• обеспечение формирования государственных резервов природных и сы­рьевых ресурсов, объемы которых позволили бы обеспечить устойчивое функционирование российской экономики и отдельных регионов в условиях ситуационного кризиса в мировой финансовой системе как минимум в тече­ние года;

• создание в рамках принципа федерализма консолидированного бюджета с соответствующим правовым статусом в каждом субъекте Федерации наряду с региональным бюджетом, который может быть инструментом управления финансами как в центре, так и на региональном и муниципальном уровнях;

• сохранение в ближайшие 3-5 лет сложившихся пропорций между бюдже­тами разных уровней, с последующей корректировкой в рамках принятого Бюджетного кодекса концепции межбюджетных отношений, соблюдения зо­лотого правила бюджетной политики 50:50. Начиная с 2005 г. необходимо по­степенно увеличивать долю финансовых ресурсов региональных бюджетов;

• создание надежных финансовых инструментов, позволяющих превратить полезные ископаемые в ликвидные ресурсы регионов, учитываемые при оп­ределении денежной массы, объемов кредита в залоговых операциях. Это по­требует создания надежных финансовых технологий, обеспечивающих наци­ональную безопасность страны;

• создание фонда экономических активов, включая и другие ресурсы (зем­ля, незавершенное строительство и т.д.). Для этого потребуется провести их классификацию и инвентаризацию всего российского имущества, определить их ценность, ликвидность, разработать схему баланса этих активов и провес­ти независимый аудит.

Реализация стратегических мер по развитию экономики страны должна га­рантироваться системой мер по обеспечению экономической безопасности региона, особенно со стороны центра.

Участие федерального центра в обеспечении экономической безопасности регионов заключается в:

• осуществлении государственной поддержки федеральных программ реги­онального развития;

• увеличении государственного заказа на поставку продукции для общефе­деральных нужд;

• паритетном участии в крупных региональных проектах;

• создании равноправного взаимодействия федеральной и региональных систем;

• создании благоприятного экономического климата в регионе;

• выработке обоснованной экономической стратегии в отношениях с реги­оном, гарантии непринятия неэффективных для региона решений;

• санации и прямом финансовом участии в перепрофилировании произ­водств в депрессивных регионах;

• создании благоприятных условий для наращивания экспортного потен­циала регионов;

• активизации вовлечения крупнейших территорий в орбиту оживления хо­зяйственной активности;

• сохранении отраслей жизнеобеспечения и наукоемкого, высокотехноло­гичного производства в кризисных районах;

• прямом участии в предоставлении бюджетных гарантий инвестиций в техническое и технологическое переоснащение отраслей специализации кри­зисных территорий;

• серьезном внимании локальным программам повышения конкуренто­способности кризисных территорий;

• содействии формированию территориальных научно-промышленных комплексов.

Суперцелью федерального центра по отношению к регионам должно быть содействие формированию единого рыночного пространства России, где каждый рынок имел бы свою нишу.

Необходимо отметить чрезвычайно важную роль федерального центра в ре­шении региональных проблем обеспечения экономической безопасности. Специфика федеративного устройства связана с необходимостью общефеде­ральной защиты экономики региона от угроз в финансово-экономической сфере, и значение этой защиты в условиях переходного периода многократно возрастает. По мере стабилизации экономической ситуации в стране возмож­ности регионов в самозащите повысятся.