Глава 52

ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДИАГНОСТИКИ

И МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Важнейшая функция государства - организация системы диагностики и мониторинга экономической безопасности. Диагностика экономической бе­зопасности - это оценка социально-экономической ситуации в стране с пози­ции экономической безопасности и уровня угроз национальным интересам России в области экономики. Диагностика экономической безопасности должна дать ответы на вопросы: какие сферы экономики находятся в опасной зоне? какова глубина вхождения в эту опасную зону? где и по каким индика­торам наиболее сильно действуют угрозы национальным интересам страны в области экономики?

Диагностика экономической безопасности осуществляется в ходе монито­ринга угроз национальным интересам страны в области экономики, т.е. в хо­де анализа динамики социально-экономического развития России с позиции экономической безопасности. Именно в процессе мониторинга выявляются изменения, происшедшие в уровне экономической безопасности страны, сфере экономики, в которых наиболее сильно действие угроз национальным интересам России, причины и факторы, определившие эти угрозы.

Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопаснос­ти, как оперативная информационно-аналитическая система наблюдений за динамикой показателей безопасности имеет особое значение для переходного состояния экономики при наличии серьезных макроэкономических и межот­раслевых диспропорций и достаточно сильной подвижности и неустойчивости социально-экономических индикаторов. По сути дела мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности страны, представляет со­бой диагностику и выявление негативных, а подчас и кризисных явлений в той или иной сфере экономики. В ходе мониторинга этих факторов важно не только фиксировать уже появившиеся угрозы, но и выявлять и диагностиро­вать наиболее вероятные угрозы, которые могут появиться в будущем.

Таким образом, мониторинг факторов, определяющих угрозы экономиче­ской безопасности России, - основа всей дальнейшей работы по формирова­нию мер для предотвращения и преодоления этих угроз. Он должен стать по­стоянным элементом анализа кратко- и среднесрочного прогнозирования и разработки долгосрочной государственной стратегии социально-экономичес­кого развития страны.

Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопаснос­ти, осуществляется прежде всего при подготовке аналитических материалов и документов по социально-экономическому развитию страны. В России на фе­деральном уровне сложилась практика подготовки аналитических докладов о социально-экономическом развитии страны по истечении каждого квартала. Между тем далеко не всегда при подготовке этих докладов в ходе анализа ре­зультатов социально-экономического развития страны за отчетный период проблемы экономической безопасности выделяются специально. Необходимо мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, сделать неотъемлемой, органичной частью этой аналитической работы.

Он должен проводиться и на предпрогнозной стадии для выработки страте­гических направлений государственной политики, обеспечивающей безопас­ность России в области экономики. Анализ социально-экономического раз­вития страны за период, предшествующий прогнозному, осуществляется и сейчас. Но проблемы экономической безопасности, так же как и при ежеквар­тальной аналитической работе, при этом специально не всегда выделяются. Выработка на предпрогнозной стадии стратегических направлений государст­венной политики, обеспечивающей безопасность России, требует выделения мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, в отдельный этап работы.

Осуществление мониторинга этих факторов как важнейшего этапа выра­ботки и реализации стратегических направлений государственной политики, обеспечивающей безопасность России в области экономики, требует опреде­ленного методического и организационного обеспечения.

Методическое обеспечение мониторинга факторов заключается в том, что он осуществляется путем оперирования индикаторами, используемыми при обычном анализе социально-экономического развития страны. Методы опе­рирования этими индикаторами общеизвестны. Конечно, при мониторинге факторов оно приобретает некоторые специфические черты. Однако эта специфика не столь велика, чтобы создавать особые трудности. Вместе с тем некоторые методические правила оперирования при мониторинге экономи­ческой безопасности индикаторами социально-экономического развития страны имеются.

Прежде всего должна быть соблюдена сопоставимость данных при сравне­нии показателей на начало и конец отчетного и прогнозируемого периодов, а также при сопоставлении фактических или прогнозных данных с количест­венными параметрами пороговых значений экономической безопасности (о пороговых значениях см. гл. 55 ).

Особо должна быть обеспечена сопоставимость данных в стоимостном (це­новом) выражении. Здесь для мониторинга факторов предпочтительнее опери­ровать данными в сопоставимых ценах с применением индексов-дефляторов.

Проблема ценностной сопоставимости наиболее важна при анализе струк­турных изменений. Дело в том, что различного рода показатели структуры (ВВП, промышленности и т.д.) в стоимостном выражении разрабатываются и публикуются Госкомстатом России обычно на базе текущих цен. Однако в условиях инфляции изменения цен по различным составляющим стоимост­ной структуры идут различными темпами. Поэтому структурные сдвиги могут идти в результате не только реальных изменений в данной структуре, но и различного изменения цен по отдельным структурным элементам. Поэтому при анализе структурных изменений необходимо приведение структур объем­ных показателей за различные периоды к сопоставимым ценам. Статистика знает методы такого приведения.

Важно определение ущерба от действия угроз экономической безопаснос­ти. Ущерб от каждой угрозы экономической безопасности может проявляться в самых различных явлениях, которые часто не могут быть выражены в четких количественных параметрах. Поэтому не следует жестко регламентировать ме­тоды количественного определения этого ущерба. Кроме того, весьма сильно ущерб и его характер различаются по разным сферам экономики: в разных от­раслях реального сектора, социальной сфере, денежной сфере, сфере внеш­неэкономической деятельности и т.д. Ущерб от действия угроз экономиче­ской безопасности может:

• иметь количественную оценку по некоторым формам проявления, и тог­да необходимо его рассчитать;

• не иметь количественной оценки, и тогда необходимо его качественное описание.

Социально-экономическая ситуация в России на современном этапе опре­деляет действие многих угроз экономической безопасности страны, вызыва­ющих серьезные негативные последствия. Финансовых ресурсов (даже при их более полной мобилизации), которыми будет располагать государство в бли­жайшей перспективе, будет явно недостаточно для того, чтобы преодолеть все угрозы или компенсировать вызываемые ими негативные последствия.

Таким образом, возникает задача определения очередности и приоритет­ности преодоления наиболее острых вероятных угроз экономической безопас­ности. Главными критериями для определения приоритетности и очереднос­ти должны быть масштабы негативных последствий от тех или иных угроз экономической безопасности и сроки их наступления. Поэтому необходимо ранжирование всех угроз экономической безопасности по масштабам нега­тивных последствий и срокам их наступления.

Вряд ли можно найти методы расчета как масштабов негативных последст­вий, так и сроков их наступления по всем угрозам экономической безопасно­сти. Более того, негативными последствиями какой-либо угрозы могут быть несоизмеримые между собой явления, например инфляция и безработица. Хотя каждый из этих параметров может быть спрогнозирован с достаточной степенью точности, но их суммарную величину определить нельзя. В ряде случаев негативные последствия от угроз экономической безопасности подда­ются только качественной оценке. Поэтому для их определения следует ис­пользовать экспертные оценки.

Все угрозы экономической безопасности следует ранжировать по следую­щим группам (табл. 52.1).

Таблица 52.1

Схема ранжирования угроз экономической безопасности по масштабам негативных последствий и срокам их наступления

В качестве примера рассмотрим возможное ранжирование угроз экономи­ческой безопасности в социальной сфере.

Прежде всего особую значимость в обеспечении национальной безопас­ности имеет угроза повышения доли бедного населения и его дифференциации по доходам до отметки, нарушающей социальный мир и общественное согла­сие. Негативные последствия наступления этой угрозы экономической безо­пасности - прежде всего вероятность крупных социальных конфликтов, а так­же депопуляция населения, криминализация общества, наркомания, прости­туция и т.д. Вряд ли можно разработать единый суммарный измеритель всех негативных последствий. Вместе с тем их масштабы от наступления этой уг­розы экономической безопасности в социальной сфере явно следует отнести к разряду особо крупных. Собственно, на данном этапе это самая явная угро­за экономической безопасности, ущерб от которой носит глобальный харак­тер. Что касается сроков наступления этой угрозы, то, строго говоря, обще­ство уже столкнулось с ней. Бедность порождает во все увеличивающихся мас­штабах преступность, беспризорничество, наркоманию. Она крайне негативно влияет на демографическую ситуацию, хотя здесь действуют и дру­гие причины (демографические волны, например). Таким образом, уже мож­но констатировать крупные негативные последствия. Страна, российское об­щество постоянно живет в состоянии социальной напряженности и под угро­зой возникновения опасных социальных конфликтов. Таким образом, преодоление угрозы экономической безопасности в социальной сфере долж­но быть первоочередной задачей. В приведенной выше схеме ранжирования угроз экономической безопасности (см. табл. 52.1) эта угроза должна быть расположена на пересечении первой строки и второй графы.

Это основная угроза экономической безопасности в социальной сфере, которая практически объединяет все другие угрозы в ней и негативные по­следствия от их наступления. Вместе с тем необходимо в рамках механизма защиты национальных интересов страны в сфере экономики обеспечить за­щиту и от других угроз экономической безопасности в социальной сфере.

Это прежде всего угроза роста безработицы, следствие которой - повыше­ние доли бедного населения и усиление социальной напряженности в обще­стве. Иными словами, рост безработицы увеличивает последствия главной уг­розы экономической безопасности в социальной сфере - повышения доли бедного населения и дифференциации населения по доходам. Поэтому мас­штабы негативных последствий от роста безработицы, безусловно, меньшие, чем от рассмотренной выше главной угрозы экономической безопасности в социальной сфере. Эти масштабы следует отнести к категории крупных, а по­следствия могут наступить через 3-5 лет. Таким образом, в схеме ранжирова­ния угроз экономической безопасности угроза безработицы располагается на пересечении второй строки и третьей графы.

В перспективе вполне вероятно обострение такой угрозы, как неоправдан­ная дифференциация населения по степени доступности к услугам здраво­охранения, образования и ЖКХ. Эта угроза экономической безопасности в социальной сфере, так же как и угроза роста безработицы, усиливает негатив­ные последствия от высокой доли бедного населения и является их составной частью. При всей важности последствий от усиления дифференциации степе­ни доступности для населения услуг здравоохранения, образования и ЖКХ масштаб этих последствий пока (в первые годы XXI в.), безусловно, меньше масштабов последствий от двух предыдущих угроз экономической безопасно­сти в социальной сфере, и его пока нельзя отнести к категории крупных. Сро­ки наступления последствий от этой угрозы зависят непосредственно от сро­ков осуществления реформ в данных отраслях социальной сферы. Эти угрозы могут возникнуть в диапазоне от 3 до 5 лет. Таким образом, в схеме эта угроза экономической безопасности в социальной сфере может быть расположена на пересечении третьей строки и третьей графы.

Сложнее ранжировать такую угрозу экономической безопасности в соци­альной сфере, как торможение в развитии среднего класса. Последствия от этого (если это действительно произойдет) масштабны. По сути дела это бу­дет означать застойность социальной структуры общества (невозможность пе­рехода из низкодоходных групп населения в более обеспеченные социальные слои) и в результате существенное торможение всего социально-экономичес­кого развития страны. Условно эти последствия можно отнести к особо круп­ным, однако они могут сказаться далеко не сразу. Поэтому также условно эту угрозу экономической безопасности в социальной сфере можно в нашей схе­ме расположить на пересечении первой строки и четвертой графы.

Такое ранжирование угроз экономической безопасности дает представле­ние о первоочередности и приоритетности их преодоления и может быть ис­пользовано в постоянно действующем механизме защиты национальных ин­тересов страны в области экономики.

Важно, чтобы результаты мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической безопасности, нашли отражение в документе, ставшем объек­том рассмотрения федеральными органами исполнительной власти и Прави­тельством России и определения мер по парированию, преодолению и сни­жению уровня угроз национальным интересам России в области экономики. Содержание этого документа должно достаточно полно отражать результаты мониторинга указанных факторов.

Необходимо изложить там принципиальные положения, касающиеся важ­ности проблем экономической безопасности и мониторинга факторов. При­чины этого - ускорение глобализации мирохозяйственных связей, усиление конкуренции на мировых рынках, неустойчивость экономического роста, вы­сокая доля бедного населения и другие негативные процессы и явления в со­циально-экономическом развитии страны.

Далее должны быть изложены результаты мониторинга и проанализирова­ны изменения в уровне экономической безопасности по важнейшим сферам экономики за анализируемый период, выявлены те сферы экономики, в кото­рых угрозы экономической безопасности наиболее сильно действуют, опреде­лены факторы и причины, вызвавшие эти угрозы и ущерб экономике и насе­лению от их действия. На основе анализа социально-экономического развития за отчетный период необходимо дать оценку вероятного действия факторов, определяющих угрозы экономической безопасности страны в будущем.

В этом документе следует также определить сферы применения результатов мониторинга этих факторов, среди которых:

• подготовка ежеквартальных докладов по итогам социально-экономиче­ского развития страны;

• разработка долгосрочной государственной социально-экономической по­литики;

• выработка стратегических направлений государственной политики, обес­печивающей безопасность России в области экономики, на предпрогнозной стадии и при подготовке кратко- и среднесрочных прогнозов социально-эко­номического развития страны;

• разработка кратко- и долгосрочных прогнозов социально-экономическо­го развития страны;

• разработка государственного бюджета страны;

• подготовка важнейших решений по экономическим, финансовым и хо­зяйственным вопросам.

Таким образом, мониторингу факторов, определяющих угрозы экономичес­кой безопасности, должны подвергаться не только отчетные, но и прогнозные показатели. Иными словами, в процессе прогнозирования должен осуществ­ляться мониторинг этих факторов.

Важно, что мониторинг факторов применяется при подготовке важнейших решений по экономическим, финансовым и хозяйственным вопросам. При подготовке этих решений необходим анализ уровня угроз экономической бе­зопасности и факторов, их определивших, до принятия этих решений и ожи­даемого изменения этих угроз и факторов после принятия решений. Такой мониторинг должен быть важным обоснованием необходимости принятия предлагаемых решений.

ВЫВОДЫ

1. Важнейшая функция государства по обеспечению экономической безо­пасности России - диагностика и мониторинг уровня угроз национальным интересам страны в сфере экономики.

2. Важное условие правильного мониторинга факторов, вызывающих угро­зы экономической безопасности, - соблюдение сопоставимости данных, ис­пользуемых при нем.

3. В ходе мониторинга факторов, вызывающих угрозы экономической бе­зопасности, необходимо определение негативных последствий от действия этих угроз.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие задачи должны решаться в процессе диагностики и мониторинга экономической безопасности?

2. Какое место занимают диагностика и мониторинг экономической безо­пасности при прогнозировании социально-экономического развития страны?

3. Как можно измерить ущерб от действия угроз экономической безо­пасности?

4. Для чего необходимо ранжирование угроз экономической безопасности и как оно осуществляется?

Рекомендуемая литература

1. Безопасность России: Материалы Всеросийской научно-практической конфе­ренции «Экономическая безопасность: Вопросы реализации государственной страте­гии». М., 1998.

2. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М., 2001.

3. Экономическая безопасность России: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Финстатинформ, 1998.

4. Экономическая безопасность России: тенденции, методология, организация / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: МГФ «Знание», 2000.