1.4. Идеология разработки механизма управления системой безопасности общества

При существующем законодательстве, не имеющем четких критериев пра­вовой защиты национальных интересов, часто бывает трудно квалифициро­вать нарушение безопасности государства (особенно это касается экономиче­ской сферы) как факт или последствие конкретных преступных деяний. По­этому в управлении народным хозяйством совершались и совершаются такого рода действия, которые имеют куда более значимые негативные последствия для экономики, ее безопасности, а также для дальнейшего углубления ее кри­миногенное™, чем тривиальные экономические преступления.

Именно эти действия явились хорошо подготовленной почвой для расцве­та самых острых проявлений существующих нарушений экономических ин­тересов российской государственности. Была задумана и десятилетней «ак­тивной борьбой за стабилизацию финансовой системы» реализована задача введения экономики России в перманентно стагнирующее состояние, в принципе исключающее возможность какого-либо длительного и существен­ного экономического подъема¹.

¹ Этот вывод тщательно и в достаточной мере научно обоснован в монографии «Экономическая безопасность России». Кн. 3. М., 2000. С. 50-68.

• анализировать угрозы и предвидеть следствия новых вызовов, т.е. факто­ры опасности по всем составляющим внутренней и внешней политики;

• разрабатывать направления обеспечения безопасности, т.е. критерий бе­зопасности должен стать основным при разработке стратегии развития госу­дарства и при формировании внутренней и внешней политики;

• создавать механизмы предотвращения или амортизации возможной опас­ности, а в случае факта или неизбежности нанесения вреда - применять меры, компенсирующие ущерб путем прежде всего восстановления и усиления пря­мого или косвенного государственного управления безопасностью на этом на­правлении.

Однако, даже если будет дана ясная картина прошлых и возможных в бу­дущем источников формирования точек социально-экономического и поли­тического напряжения, без существенной перестройки системы управления осуществить прорыв в организации безопасности государства невозможно. При этом необходимо кардинально изменить сущность механизма управления системой безопасности общества: перейти при его разработке от нацио­нальной безопасности, основанной сугубо на противодействии системе су­ществующих угроз (т.е. фактически рассчитанной на меры реанимационного характера), к созданию системы абсолютной национальной безопасности, основанной на разработке мер, активно воздействующих на комплекс страте­гических вызовов и предотвращающих их перерастание в систему неконтро­лируемых угроз. Создать такую систему защищенности общества можно, исходя из понима­ния безопасности как исторически определенной системы сбалансированных отношений, складывающихся между людьми в рамках данного социума, по поводу их жизнестойкости (ресурсной возможности выживать и адекватно от­вечать на комплекс угроз и перспективных вызовов). Однако механизм безопасности общества не ограничивается характеристикой взаимосвязи (единства) и взаимоотрицания (борьбы) сторон жизнестойкости (жизнеобеспеченности и жизнедеятельности). Это потенциал безопасности.

Механизм включает также два условия: социально-политическую консолида­цию общества и эффективность государственного управления. Только про­цесс рационального взаимодействия этих аспектов¹, т.е. их синтез, формиру­ет уровень безопасности нового качества, что в итоге обеспечивает общий ци-вилизационный прирост.

Текущую управленческую работу по обеспечению безопасности госу­дарства, как представляется, можно вести по четырем взаимосвязанным направлениям.

Первое - полная экспертиза всех законов, нормативных актов, постанов­лений, управленческих решений в их взаимосвязи для выяснения их взаимо­соответствия и направленности на укрепление безопасности общества.

Второе - организация борьбы с существующими видами угроз безопасно­сти, которую нельзя сводить только к реальным нарушениям существующего законодательства, норм, правил, пороговых значений показателей, характе­ризующих опасность. Это направление обязательно должно включать работу по устранению условий и обстоятельств, стимулирующих дальнейшее разви­тие этих опасностей, созданных, как правило, прежними ошибками полити­ческого и хозяйственного управления.

Третье - организация работы всех структур управления по укреплению эко­номического потенциала, т.е наращивание жизнеобеспечения. В это направле­ние входит также работа по отслеживанию положительных тенденций в обеспе­чении безопасности общества, выявлению источников, факторов развития этих тенденций, условий их проявления, возможностей распространения.

Четвертое - обеспечение жизнедеятельности страны в целом, т.е. создание возможности будущего развития народнохозяйственного комплекса. Это ис­ходная безопасность перспективного развития, включающая прежде всего бе­зопасность осуществления проектов, что предполагает достоверную оценку эффективности, определение реальных возможностей концентрации сил и резервов на осуществлении каждого проекта, всесторонний ситуационный анализ проблем, связанный с ним прогноз изменений в положении страны, изменения уровня ее безопасности в связи с реализацией проекта, разработ­ку рациональной схемы управления каждым проектом.

Таким образом, все четыре направления обеспечения безопасности госу­дарства обязательно предполагают анализ условий и обстоятельств возникно­вения и фактов проявления новых угроз и нарушения национальных интере­сов в различных сферах жизнедеятельности общества, разработку прогноза негативных для безопасности последствий социально-экономического транс­формирования общества.

¹ Для понимания этого положения можно привести следующую аналогию. Каждый автомобиль обладает определенным набором конструктивных характеристик, которые свидетельствуют о его классе (о его возможностях, т.е. потенциале). Степень реализации этого потенциала зависит от двух условий: мастерства водителя и качества дороги, которые могут либо способствовать полной реализации потенциала автомобиля, либо препятствовать ей.

² Здесь имеются в виду необходимость изменения цели преобразования, иное видение модели ор­ганизации будущего устройства общества, новые методы решения поставленных задач.

Далее, необходимо иметь научное обоснование различий в методах, спосо­бах, приемах управления, учитывающее иерархию целей, специфику функ­ций и особенности содержания государственных политик по обеспечению те­кущей безопасности и решению стратегических задач защиты национальных интересов.

Создание системы управления социумом любого уровня предполагает пер­воочередную необходимость изучения интересов объекта управления, опреде­ление их специфики, возможности их трансформации в новое качество. При создании системы управления безопасностью это правило должно быть ос­новным, поскольку безопасность и представляет собой состояние сбаланси­рованности интересов социума.

Именно поэтому самая общая цель социально-экономической структуры любого уровня - защита и реализация собственных интересов в формирова­нии жизнестойкости. В связи с этим основной общественной целью пред­стоящих изменений в России, создающей предпосылки решения всех ос­тальных задач строительства системы безопасности общества, должно прежде всего стать достижение стабильного, устойчивого экономического положения, обеспечивающего неуклонное возрастание экономического по­тенциала страны, включая перманентное технико-организационное обнов­ление производства, что позволит повысить возможность расширения сфе­ры реализации ее национальных интересов (также и в социально-трудовой сфере) путем эффективного (с точки зрения обеспечения безопасности об­щества) размещения и использования освоенных народнохозяйственных ре­сурсов для предотвращения угроз, решения актуальных вопросов и накопле­ния стратегического потенциала на случай обострения проблемы безопаснос­ти общества.

Повышение действенности общих социально-экономических преобразо­ваний, реалистичности и актуальности управленческих решений, ответст­венности государственных органов и их руководителей за их действия или бездействие в осуществлении необходимых мероприятий требует исследова­ния методов и разработки механизма оценки эффективности деятельности го­сударственных органов, а также выработки соответствующих форм законода­тельного, общественного и ведомственного контроля и мер персональной от­ветственности за исполнение принятых решений. Это предполагает выбор критерия, который должен соответствовать цели, что позволит отбирать из многообразия возможных вариантов управленческих действий адекватные ре­шения, совокупность которых формирует внутреннюю и внешнюю политику страны на перспективу.

В качестве общего критерия эффективности управления выступает обеспече­ние безопасности в самом широком смысле этого понятия, т.е. способность ру­ководства своей управленческой деятельностью предотвращать вред или ущерб текущим интересам и интересам будущего развития управляемого объекта.

¹ Абалкин Л. И. Вызовы нового века. М., 2001. С. 171.

Для того чтобы создать высокоорганизованную систему управления, преж­де всего необходимо определить, что же нужно защищать, какие националь­ные интересы, какую систему ценностей. Далее следует понять, куда же должна идти страна (т.е. выработать перспективную модель существования российского общества, жизнедеятельность которого осуществляется в режиме всесторонней защищенности национальных интересов). Затем определить ос­новные направления перехода из существующего состояния к прогнозному (т.е. сформулировать содержание государственной внутренней и внешней по­литики по формированию эффективной системы обеспечения безопасности общества). И наконец, выработать организационную форму управления соци­ально-экономическим развитием страны, адекватно отвечающую поставлен­ным задачам (обеспечения безопасности общества). «Стратегия не станет дей­ственным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального про­изводства; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической сфе­рах; в регионах»².

Результатом выявления приоритетов развития и создания программ их ре­ализации должны стать разработанные на их основе научно обоснованные ориентиры текущего и перспективного развития основных сфер бытия обще­ства исходя из целевой функции государственного управления - наращива­ния жизнестойкости страны, обеспечивающей ее полную и всестороннюю безопасность.

¹ Сеннагов В.К. Сущность экономической безопасности и ее стратегическое обеспечение. Эконо­мическая безопасность: производство - финансы - банки / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: Фин-статинформ, 1998. С. 15.

² Там же. С. 21.

Важнейшие интересы общества связаны как с проблемой нормализации условий его существования, так и с необходимостью в перспективе укрепле­ния геополитического и геоэкономического положения страны, всех аспектов государственности, достижения социальной гармонии. Для выявления доста­точного состава и содержания интересов общества и выбора общественно це­лесообразного направления их комплексной реализации необходимо вырабо­тать прогнозную модель существования общества, в качестве которой можно предложить следующее описание перспективного состояния российского об­щества и российской государственности.

Общественно-политическое устройство страны основывается на принципах федерализма, обеспечивает эффективное централизованное управление, поли­тическую стабильность общества и целостность государства, укрепление форм народовластия, самоорганизацию и самоуправление регионов и территорий, политические права, экономическую свободу личности, возможности ее разви­тия. Сформирована государственная система защиты национально-государствен­ных интересов России, включая обеспечение государственной, общественной и личной безопасности. Экономический потенциал государства позволяет обеспе­чить необходимый уровень благосостояния, здоровья населения, характерный для развитых стран, защиты окружающей среды. Оборонный комплекс распола­гает необходимым (для адекватных соответствующим обстоятельствам ответ­ных действий) военно-техническим потенциалом, достаточной численностью профессионально подготовленных кадров, возможностью постоянного совер­шенствования технико-организационного и профессионального уровня армии, вспомогательных частей и запасного контингента, высокой степенью сопря­женности и согласования действий с армиями союзников. Уровни культуры, образования и профессионализма населения - одни из самых высоких в мире и достаточны для формирования социального потенциала будущего, обеспечива­ющего устойчивое, динамичное, самобытное социально-экономическое разви­тие общества. В сфере труда сформирована система оптимистичных отноше­ний, опирающихся, во-первых, на традиционные национальные трудовые ценности, во-вторых, на развитую систему малого предпринимательства, по­ощрение творческой и экономической активности населения, в-третьих, на ре­ализацию прав и взаимную ответственность собственников (включая государст­во) и наемных работников; развиваются формы участия трудящихся в управле­нии производством. Осуществляется государственный контроль за социальными последствиями внедрения достижений НТР, поощряется инвестиционная дея­тельность, направленная на внедрение социально приемлемых достижений на­уки и техники, на создание рабочих мест в высокотехнологичных отраслях и на предприятиях, что даст возможность повысить эффективность труда, обогатить его содержание, улучшить условия.

Видение перспективы позволяет приступить к отбору и формулировке ин­тересов общества, реализация которых способствует развитию страны в со­циально привлекательном и экономически эффективном направлении. Ин­тересы общества можно разделить на идентификационные (целезадающие) и обеспечивающие.

Как итог исторического развития совокупности различных национальных общностей в рамках географически определенной территории сформировался ряд ценностей, которые позволяют идентифицировать сложившееся государ­ственное образование как Россию, народ, ее населяющий, как граждан Рос­сии, любую социальную общность рассматривать как составную часть россий­ского общества. Прогрессивное развитие этих характеристик определяет главное направление реализации основных национальных интересов России.

В этом ряду прежде всего следует рассмотреть категорию «нация» (как объ­ект демографии). Основная цель развития общества в рассматриваемом аспек­те формирует общественный интерес¹, заключающийся в объективной необ­ходимости выживания и развития каждого народа.

Для создания возможности государственного управления этими процесса­ми разрабатываются нормативные пороги характеристик (как требования), определяющие улучшение жизни каждого народа и повышение его воспроиз­водственного и созидательного потенциала. Из них выбираются ключевые, предопределяющие развитие других характеристик, а следовательно, и всего комплекса. Эти характеристики можно рассматривать как систему требова­ний, которые предъявляются к развитию здравоохранения, образования, культуры, к профессионализму, окружающей среде, потреблению, доступу к правдивой информации, а также к другим сферам бытия общества (посколь­ку все они имеют непосредственное отношение к задаче развития нации). По каждой проблеме разрабатывается программа, содержащая мероприятия ор­ганов управления по ее решению.

Важнейший показатель развития страны - человек (как самоцель историче­ского процесса). Сейчас не только каждый русский не может обойтись без России, но и Россия ждет помощи от каждого из нас. Хотя признание необ­ходимости активной позитивной деятельности всего населения в политичес­кой и социально-экономической трансформации общества является общим местом в декларациях всех политических сил современного российского об­щества, в реальности, однако, этот процесс в вялотекущей форме протекает вне осознанного интереса и практического участия народа.

Объективный общественный интерес к этой проблеме состоит в том, что­бы развитие личности обеспечило проявление созидательной индивидуально­сти и работоспособности, было достаточным для полного и качественного выполнения родительских и других семейных функций, обязательств перед Родиной, способствовало социальной, национальной, политической терпи­мости, гражданской честности, развитию мужества, создавало должную со­циальную мобильность и производственную конкурентоспособность (т.е. адаптированный к современным условиям традиционный образ лучшего представителя российского общества: работник - творец, родитель - воспита­тель, гражданин - патриот).

Далее предстоит включение данного общественного интереса в систему уп­равления безопасностью общества по схеме: разработка характеристик - вы­явление ключевых из них на основе их предельных значений, разработка си­стемы требований - формирование системы мероприятий по их выполнению, распределение ведомств и организаций для их реализации.

¹ Конечно, государственное управление не всегда опирается на объективные цели развития каж­дого конкретного общества. Все страны знали моменты, когда эрзац-цели подменяли объектив­но существующие, общество меняло направление и динамику своего развития, формировалась новая система интересов. Оценить общецивилизационную прогрессивность новой траектории трансформации общества возможно только по результатам реализации генеральных, общенаци­ональных интересов: или прогресс, процветание, сопровождаемые углублением, расширением положительных свойств оцениваемых явлений, или регресс, деградация, означающие потерю лучших свойств явления. «Именно по умению правильно осознать и четко выразить общие на­циональные интересы государственная мудрость отличима от политического авантюризма» (см.: Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. С. 129).

(земля как объект деятельности), приросте земель как природоохранных объ­ектов (земля как объект природы). Требования к окружающей среде - прежде всего требования к социуму, обитающему в ней. Необходимо любить, ценить землю, уметь на ней жить, возделывать ее и пользоваться ею. Нужно знать, сколько людей на ней будет жить, трудиться, сколько и каких продуктов с нее надо получить, как ее удобрять, защищать (вспомним послевоенные пла­ны защиты природы) и др.

Рассматриваются и другие основные сферы и объекты жизни общества: ле­са, водный и воздушный бассейны, недра. В числе основных сфер жизни обще­ства, характеризующих прогрессивность развития России, - поселения людей (мегаполисы, города, крупные поселки, деревни, хутора), а также культура, менталитет народа, физическая, нравственная, интеллектуальная подготовка.

В настоящее время Россия испытывает исторически важный перелом раз­вития, характеризуемый сменой лидера в системе движущих интересов об­щества. Реализация этих интересов на протяжении всей истории страны обеспечивала самодостаточность ее развития и самобытность в формирова­нии характера и содержания остальных сфер жизни общества.

Сейчас движущие интересы практически исчерпали собственный воспро­изводственный потенциал, и во все большей мере их реализация зависит от правильного понимания и успешной реализации частных интересов развития таких сфер, как наука, научно-технический прогресс, образование, здраво­охранение, социальная инфраструктура, трудовой и производственный по­тенциалы, технологии, производственная и транспортная инфраструктуры, энергетический, строительный и агропромышленный комплексы, оборона и оборонный комплекс, правоохранительный комплекс, государственная безо­пасность, связь, торговля, ресурсы, финансы, управление.

Приведенный перечень основных сфер, формирующих потенциал безо­пасности общества, показывает не только всеобщую взаимосвязь, но, глав­ное, то, что каждая без исключения составляющая этой схемы одновременно воздействует на состояние безопасности общества и является объектом его непосредственной защиты¹.

Однако возникает вопрос: сохраняется ли в современных условиях приори­тетность интересов, необходимость их наиболее полного и первоочередного учета, их общий задающий характер для всей системы интересов, если корен­ным образом меняются лидеры в системе интересов, обеспечивающих пер­спективное развитие общества?

¹ Даже такой «низменный предмет изучения», как канализация, не только является значимым фактором обеспечения безопасности (непосредственно влияет на безопасность коммунального хозяйства, здравоохранения, охрану природы, оборонный комплекс, пищевую промышлен­ность и др.), но и формирует специфический национальный интерес, выступает во всем мире объектом повышенного внимания и заботы органов управления.

Вместе с тем движущие интересы не утрачивают практического, активно­го воздействия на жизнь страны. Это происходит благодаря тому, что они в результате рассмотренных модификаций во многом меняют характер, т.е. об­щественную форму реализации, приобретают мотивационную возможность для прямого, непосредственного воздействия на многие стороны жизни от­дельных людей, социальных организаций и всего народа.

Это подтверждает и опыт наиболее развитых стран. Даже США с их недол­гой и относительно небогатой историей опираются на собственные ценности и национальные интересы и этим успешно консолидируют общество. В со­временном мире здоровый консерватизм, национальные традиции и менталь-ность приобретают непосредственную экономическую сущность и самостоя­тельность. И глобализм - это не политика всеобщей ликвидации националь­ных качеств и особенностей (как это часто пытаются внушить), а, напротив, попытка одних стран укрепить свои движущие национальные интересы за счет умаления и ликвидации национальных интересов других, более слабых стран, что предполагает в первую очередь недоучет, извращение или полное забвение этими нациями своих определяющих интересов.

На основе перечня приоритетов и программ обеспечения их достижения можно разработать документ «Безопасность России», который будет содержать, с одной стороны, мероприятия текущего характера, с другой - мероприятия, рассчитанные на перспективу, последовательное выполнение которых пря­мым следствием будет иметь неуклонное наращивание жизнестойкости обще­ства. Мероприятия, признанные государственными как в первой, так и во второй группе, финансируются государством.

Первая группа мероприятий формирует ресурсные возможности, с одной стороны, для защиты от традиционных угроз, а с другой - для поиска необхо­димых будущих ответов системе перспективных глобальных вызовов. Ранее мы ее определили как жизнестойкость системы безопасности. Выполняются данные мероприятия на основе существующего технико-организационного базиса и обслуживаются в основном развитием системы институциональных отношений.

Вторая группа обеспечивает новое качество защиты от традиционных угроз, а также разрабатывает и внедряет меры, способные в перспективе адекватно и вовремя ответить на комплекс глобальных вызовов и вновь возникших угроз. Эта сторона отвечает сущности понятия «жизнедеятельность». Ее реализация обеспечивается развитием системы производительных сил общества и сопро­вождается совершенствованием системы производственных отношений.

Таким образом, правильный выбор приоритетов управленческого воздей­ствия по национальной безопасности (мероприятия текущего характера) и безопасности общества, означающих достижение стратегических ориентиров преобразования производительных сил и общественных отношений, обеспе­чивает постоянную, качественную и непрерывную защищенность националь­ных интересов России путем создания возможности выживать и адекватно от­вечать на комплекс угроз и потенциальных вызовов.

ВЫВОДЫ

Безопасность как отношение между социумом любого уровня и окружаю­щей средой и исторически, и логически первична при формировании конкрет­ной системы социальных и экономических отношений. Важнейший приоритет развития каждого общества - формирование такой государственной организа­ции, которая наиболее полно и всесторонне защищает страну, существующий общественный строй и систему сложившихся общественных отношений, обес­печивает полноту реализации национальных интересов.

Безопасность становится товаром, и спрос на нее растет. Необходимость формирования механизма экономической защищенности какой-либо соци­ально-экономической структуры - критерий ее высокой рыночной развитости.

Понятия «риск» и «опасность» противоположны: опасность создают внеш­ние условия, которые для хозяйствующего субъекта неизбежны, поскольку носят объективный характер, а риск создается нашими действиями, желани­ями, т.е. он субъективен.

Безопасность объекта - это защищенность его жизненно важных и закон­ных интересов от внешних и внутренних негативных активностей, обеспечи­вающая нормальные условия его функционирования и возможность его ста­бильного развития в будущем.

Безопасность общества не может ограничиваться только потенциалом безо­пасности, который обеспечивает своевременность, полноту и качество защи­щенности объекта, а должна включать также два условия: социально-полити­ческую консолидацию общества и эффективное государственное управление.

Безопасность социума - исторически определенная система сбалансиро­ванных отношений, складывающихся в его рамках между людьми по поводу их жизнеспособности (ресурсная возможность выживать и адекватно отвечать на комплекс угроз и потенциальных вызовов), т.е. его полная защищенность от любых внешних и внутренних угроз.

Именно диалектика совершенствования отношений безопасности - их бес­конечность и непрерывность - постоянно воспроизводит безопасность нового, более высокого уровня, что в конечном счете обеспечивает общий прогресс.

В качестве общего критерия эффективности управления должна высту­пать оценка результата обеспечения безопасности деятельности управляемо­го объекта, что в самом широком смысле этого понятия означает способ­ность руководства своей управленческой деятельностью предотвращать вред или ущерб текущим интересам и интересам будущего развития управляемого объекта.

Приоритеты - это безусловные интересы России и ценности национально­го менталитета, требующие сохранения, воссоздания и формирования во всех сферах жизни общества. Важнейшие интересы общества связаны как с нор­мализацией условий его текущего существования, так и с необходимостью в перспективе неуклонного укрепления геополитического и геоэкономического положения страны, всех аспектов государственности, достижения социаль­ной гармонии.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каким образом безопасность выступает источником развития общества?

2. В чем заключается диалектика отдельных сторон жизнестойкости об­щества (социально-трудовая сфера, оборона, экология, информация и т.д.)?

3. Почему нормальное функционирование рынка (всех его сегментов) -важнейшее условие безопасности хозяйственной деятельности?

4. В чем заключается логика взаимодействия категорий «эффективность» и «безопасность»?

5. Что означает переход в управлении безопасностью общества от проти­водействия системе существующих угроз к мерам, активно воздейству­ющим на комплекс стратегических вызовов?

Рекомендуемая литература

1. Богданов АЛ. Тектология: Всеобщая организационная наука: В 2 кн. М.: Эконо­мика, 1989.

2. Концепция экономической безопасности Российской Федерации. Основные по­ложения. М.: Научный совет при Совбезе РФ, 1994.

3. Кривохижа В.И. Россия в новом мире: время решений. М.: РИСИ, 1997.

4. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосо­хранение и развитие/Институт экономики РАН. М.: Финстатинформ, 2002.

5. Страхов Л.И. Безопасность общества - социально-трудовой аспект. М.: Институт экономики РАН, 2001.

6. Экономическая безопасность: Энциклопедия. М.: Издательский дом «Правовое просвещение», 2001.