Глава 54

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ДИАГНОСТИКИ

И МОНИТОРИНГА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Диагностика и мониторинг факторов, вызывающих угрозы национальным интересам страны в области экономики, требуют четкой организационной системы проведения этой работы.

Для организации мониторинга как важнейшего этапа выработки и реали­зации стратегических направлений государственной политики, обеспечиваю­щей безопасность России в области экономики, необходимо:

• определение и четкая фиксация в соответствующих документах функций и обязанностей отдельных федеральных органов исполнительной власти в осуществлении мониторинга;

• создание механизма обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в процессе мониторинга;

• создание организационного механизма, обеспечивающего осуществление мониторинга в каждом федеральном органе исполнительной власти в соответ­ствии с его функциями и обязанностями;

• создание организационного механизма осуществления мониторинга в субъектах Федерации с последующим обобщением его результатов на феде­ральном уровне.

Именно с созданием механизма осуществления мониторинга после приня­тия Государственной стратегии экономической безопасности 1996 г. дело об­стояло наиболее неблагополучно. Вопросами экономической безопасности занималось практически только Минэкономразвития России без должного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти. Анализ изменений в уровне экономической безопасности находил отражение во включаемом в доклады Минэкономразвития России о прогнозе ее соци­ально-экономического развития на очередной прогнозный период разделе, специально посвященном экономической безопасности.

Важно, чтобы этот раздел доклада готовили все: от федеральных органов исполнительной власти, ответственных за развитие отдельных сфер экономи­ки, до соответствующих подразделений Минэкономразвития России. Созда­ние потока информации по результатам мониторинга по всей этой вертикаль­ной цепочке этапов и процедур - одна из важнейших задач организационного обеспечения этого мониторинга.

Важно также, чтобы к мониторингу были привлечены субъекты Федера­ции. Ведь эти факторы, определяющие угрозы экономической безопасности, возникают и находят конкретное проявление именно на региональном уров­не, и их выявление именно субъектами Федерации с последующим сообще­нием на федеральный уровень должно существенно повысить действенность и результативность мониторинга.

Имеется опыт некоторых субъектов Федерации, по собственной инициа­тиве проявивших интерес к этой работе и осуществивших мониторинг. Эту работу надо перевести с уровня инициативы отдельных регионов на уровень системной организации.

Для системного организационного обеспечения мониторинга необходимо:

• признать диагностику и мониторинг важнейшим элементом государст­венной деятельности, осуществляемой как на федеральном, так и на регио­нальном уровне и направленной на предотвращение внешних и внутренних угроз экономической безопасности России;

• определить федеральный орган исполнительной власти, являющийся го­ловным в осуществлении мониторинга и определяющий порядок и методику этой работы;

• установить виды государственной экономической деятельности и госу­дарственные экономические документы, в процессе разработки которых должны осуществляться обязательные процедуры, обеспечивающие монито­ринг и меры противодействия угрозам экономической безопасности страны (например, разработка стратегий и прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов, законопроектов, целевых программ);

• определить функции отдельных федеральных органов исполнительной вла­сти в мониторинге и противодействии угрозам экономической безопасности по различным сегментам и сферам экономики и обязанности по их выполнению.

Мониторинг - важнейший и обязательный элемент механизма защиты на­циональных интересов России в области экономики, в процессе которого должны быть выявлены угрозы этим интересам, факторы и причины, их вы­зывающие, и подготовлены основы для выработки мер по локализации и пре­дотвращению этих угроз.

Мониторинг призван выявить отклонения фактических или прогнозных параметров социально-экономического развития страны от количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, превышение которых препятствует нормальному функционированию экономики в режиме расширенного воспроизводства и приводит к формированию негативных раз­рушительных тенденций в ней.

Мониторинг должен осуществляться при подведении итогов социально-экономического развития и подготовке ежеквартальных докладов Минэко­номразвития России по этому вопросу в Правительство РФ, а также при раз­работке всех экономических документов.

Наиболее действенное организационное обеспечение мониторинга - орга­ничное включение этой работы в процесс и во все процедуры разработки про­гноза социально-экономического развития страны. Порядок и сроки разра­ботки прогноза на предстоящий год определяются ежегодно принимаемым Правительством РФ постановлением.

Необходимо включение в это постановление ряда дополнений, обеспечи­вающих органичное встраивание мониторинга в прогнозирование. Эти до­полнения должны касаться:

• проведения всеми федеральными органами исполнительной власти на предпрогнозной стадии мониторинга экономической безопасности по соот­ветствующей сфере экономики как за отчетный, так и за прогнозный период;

• учета результата мониторинга экономической безопасности при разра­ботке соответствующих разделов прогноза социально-экономического разви­тия страны;

• разработки мер по парированию, преодолению и снижению уровня угроз экономической безопасности, выявленных в ходе мониторинга.

Включение указанных поручений в правительственное постановление, определяющее порядок разработки прогнозов социально-экономического развития страны, позволит сделать мониторинг неотъемлемым элементом прогнозирования.

ВЫВОДЫ

1. Диагностика и мониторинг факторов, вызывающих угрозы экономичес­кой безопасности страны, требуют участия практически всех федеральных ор­ганов исполнительной власти.

2. При диагностике и мониторинге факторов, вызывающих угрозы эконо­мической безопасности страны, необходимо четкое определение функций и обязанностей отдельных федеральных органов исполнительной власти и их тесное взаимодействие между собой.

3. Мониторинг должен осуществляться и региональными органами испол­нительной власти по соответствующим регионам.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каковы главные условия и задачи организационного обеспечения диа­гностики и мониторинга экономической безопасности?

2. При осуществлении каких видов экономической деятельности государ­ства должен проводиться мониторинг экономической безопасности?

3. Какова роль исполнительных органов власти субъектов Федерации в мониторинге экономической безопасности?

Рекомендуемая литература

1. Дорждеев А.В. Устойчивость и безопасность экономики региона (теория и прак­тика) / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 2002.

2. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президен­та Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24.

3. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федера­ции (основных положениях). Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608.

4. Экономическая безопасность России (тенденции, методология, организация) / Под ред. В.К. Сенчагова. М.: ИЭРАН, 1996.