§ 4. Финансовая политика государства

Сущность финансовой политики

Мероприятия государства по мобилизации финансовых ре­сурсов, их распределению и использованию на основе финан­сового законодательства страны называются «финансовой по­литикой».

Направления финансовой политики зависят от экономиче­ского состояния страны, решаемых социально-экономических и иных задач. Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику, направленную, с одной стороны, на пре­кращение спада производства и на стимулирование производ­ства (например, в виде отдельных налоговых льгот производи­телям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективного вложения в определенные отрасли экономики, а с другой - на сдерживание социальных программ, сокращение расходов на оборону и т.п. Соответственно, при переходе эко­номики в другое состояние меняются и направления финансо­вой политики.

Правильность выбранной финансовой политики, несомнен­но, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономической ситуации, от соблюдения «золотого правила» экономической теории - при разработке прогнозов и рекомен­даций оценивать экономическую ситуацию в стране такой, ка­кая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем более важно, поскольку общей тенденцией развития является высокая роль государства в регулировании национальной эко­номики через финансовую систему, а именно - высокие расхо­ды государства на программы по социальному обеспечению, на поддержание среднего уровня доходов, на здравоохранение и т.п.

Финансовая политика складывается из двух взаимосвязан­ных направлений деятельности государства: в области налого­обложения и регулирования структуры государственных рас­ходов с целью воздействия на экономику (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Фискальная политика государства

Фискальная политика государства предполагает использо­вание возможностей правительства взимать налоги и расходо­вать средства государственного бюджета для регулирования уровня деловой активности, решения различных социальных задач.

Основными рычагами фискальной политики государства яв­ляются изменения налоговых ставок, базы налогообложения, видов налогов, их количества и размеров государственных расходов или их направлений в соответствии с конкретными целями общества. Разработка фискальной политики - преро­гатива законодательных органов страны, поскольку именно они контролируют налогообложение и расходование средств госу­дарственного бюджета.

В экономической теории существуют различные точки зре­ния на методы проведения фискальной политики государства.

Сторонники кейнсианского направления традиционно ори­ентируются на создание эффективного совокупного спроса как стимула экономического развития. Поэтому они рассматрива­ют сокращение налогов как основной фактор роста совокупно­го спроса и, соответственно, роста реального объема производ­ства. Одновременно в краткосрочном периоде происходит сокращение поступлений в бюджет, следствием чего является образование или увеличение бюджетного дефицита.

Сторонники теории «экономики предложения» рассматри­вают уменьшение налоговых ставок как фактор увеличения со­вокупного предложения. Они считают, что уменьшение нало­гового бремени приводит к росту доходов: 1) населения, а следовательно, к росту сбережений, 2) бизнеса, а следователь­но, к увеличению прибыльности инвестиций. Таким образом, сокращение налогов вызывает рост национального производ­ства и дохода, что, в свою очередь, не только не уменьшает на­логовые поступления в бюджет и не вызывает бюджетного де­фицита, но при более низких ставках налогов обеспечивает рост налоговых поступлений в бюджет за счет расширения налого­вой базы (в соответствии с «эффектом Лаффера»). Эти причин­но-следственные связи иллюстрирует рис. 16.3.

Рис. 16.3. Влияние фискальной политики на совокупное предложение

Первоначально равновесие в рамках национальной эконо­мики (совокупный спрос – AD₁, совокупное предложение – AS₁) достигалось при объеме производства Q, и уровне цен Р₁ Со­кращение налоговых ставок с доходов населения привело к ро­сту совокупного предложения с AD₁ до AD₂. При том же самом совокупном предложении это привело к росту равновесного объема ВНП и увеличению уровня цен (соответственно - Q₂ и Р₂). Увеличение совокупного спроса при одновременном сни­жении налоговых ставок с доходов предпринимателей привело к росту и совокупного предложения с AS₁ до AS₂. Достигнуто новое равновесие в рамках национальной экономики (совокуп­ный спрос - AD₂, совокупное предложение - AS₂) при объеме производства Q₃ и уровне цен Р₃. Следует заметить, что воздей­ствие налогов на спрос осуществляется быстрее. В краткосроч­ном периоде снижение налогов однозначно приводит к росту совокупного спроса и уменьшению налоговых поступлений в бюджет, хотя в долгосрочном периоде налоговые поступления могут и увеличиться в результате достигнутого экономическо­го роста. Иными словами, причинно-следственные связи меж­ду фискальной политикой и совокупным предложением рассчи­таны на долгосрочный эффект, а сама цепочка этих связей велика.

Кейнсианский подход

Рассмотрим более подробно традиционный (кейнсианский) подход к макроэкономическим последствиям фискальной по­литики.

Фискальная политика складывается из так называемой «дискреционной фискальной политики» и политики автомати­ческих стабилизаторов.

Под «дискреционной фискальной политикой» понимается со­знательное регулирование государством уровня налогообложе­ния и государственных расходов с целью воздействия на реаль­ный объем национального производства, занятость, инфляцию.

Для анализа этого воздействия воспользуемся рисунком 16.4. Примем некоторые допущения, упрощающие анализ воз­действия фискальной политики на совокупный спрос, а имен­но: допустим, что фискальная политика влияет только на со­вокупный спрос, государственные расходы не влияют на потребление и инвестиции, чистый экспорт равен нулю.

Рис. 16.4. Воздействие государственных расходов на объем национального производства и изменение макроэкономического равновесия

Начнем с анализа влияния государственных расходов на совокупный спрос. Вспомним график совокупных расходов(потребление + инвестиции, или С + I). Введение в экономи­ческий анализ государственных расходов (G) сдвигает график совокупных расходов (С + I) вверх и вызывает рост валового национального продукта. Точка макроэкономического равно­весия смещается вверх по линии в биссектрисе.

Государственные расходы оказывают на совокупный спрос влияние, аналогичное инвестициям, и, подобно инвестициям, обладают мультипликативным эффектом. Мультипликатор го­сударственных расходов показывает, как изменяется объем ВНП в результате изменения государственных расходов:

К_g = ΔВНП / ΔG,

где G - государственные расходы; Kg - мультипликатор госу­дарственных расходов.

Мультипликатор государственных расходов количественно можно выразить и через такие экономические категории, как предельная склонность к сбережению (MPS) и предельная склонность к потреблению (МРС):

Kg = 1 / 1 - МРС = 1 / MPS.

Таким образом, ΔВНП = ΔG * Kg.

Рассмотрим теперь влияние налогов на национальное про­изводство и величину ВНП. Для упрощения анализа предполо­жим, что государство вводит единовременно выплачиваемый налог, сумма которого не меняется при любой величине ВНП

(налог постоянной величины). Введение этого налога приведет к уменьшению располагаемого дохода налогоплательщиков (дохода после уплаты налога), следовательно, сократятся и их расходы. Это, в свою очередь, отразится на всей сумме совокуп­ных расходов: она уменьшится.

При постоянных I и G график совокупных расходов (C + I + G) сдвинется вниз и вызовет сокращение объема ВНП. Точка мак­роэкономического равновесия переместится вниз по линии в 45 градусов, что иллюстрирует рис. 16.5.

Рис. 16.5. Влияние налогов на равновесный объем ВНП

Противоположная картина будет складываться при сокра­щении налогов.

Вместе с тем, влияние налогов на объем ВНП имеет специ­фику по сравнению с воздействием инвестиций и государствен­ных расходов. Дело в том, что располагаемый доход использу­ется не только на потребление, но и на сбережения. Следовательно, снижение располагаемого дохода уменьшает не только потребление, но и сбережения.

Каким будет при этом уменьшение непосредственно потреб­ления? Это зависит от предельной склонности к потреблению (МРС). Для определения сокращения потребления в результа­те введения налога необходимо умножить сумму налогового приращения (Т) на МРС или С = Т - МРС. (Аналогично этому умножение суммы налогового приращения на величину MPS покажет уменьшение сбережения в результате введения дополнительного налога, или S = Т * MPS.

Действие налогов, подобно инвестициям и государственные расходам, обладает мультипликативным эффектом. Но мультипликатор инвестиций меньше мультипликатора государственных расходов и инвестиций, поскольку, например, при сокращении налогов потребление увеличивается лишь частично (часть располагаемого дохода идет на увеличение сбереже­ний), тогда как каждая единица прироста государственных расходов или инвестиций оказывает прямое воздействие на ве­личину ВНП.

Налоговый мультипликатор равен мультипликатору госу­дарственных расходов, умноженному на МРС:

K_t = 1 / 1 - МРС * МРС = МРС / MPS.

Таким образом, влияние государственных расходов на на­циональную экономику осуществляется через совокупный спрос. При увеличении государственных расходов на закупку товаров и услуг соответственно возрастает величина совокуп­ных расходов на рынке, стимулируя тем самым совокупный спрос и рост объема национального производства, валового национального продукта. Сокращение государственных рас­ходов влечет за собой, следовательно, сокращение валового национального продукта. В свою очередь, введение дополни­тельных налогов или увеличение ставок уже существующих приводит к уменьшению располагаемого дохода (дохода пос­ле уплаты налогов) налогоплательщиков, что отражается на всей сумме совокупных расходов (они уменьшаются).

Следовательно, можно прогнозировать дискреционную фискальную политику государства в различные периоды эко­номического цикла.

В период спада стимулирующая фискальная политика складывается из: 1) увеличения государственных расходов; 2) снижения налогов; 3) сочетания роста государственных рас­ходов со снижением налогов (с учетом того, что мультиплика­ционный эффект увеличения государственных расходов боль­ше, чем мультипликационный эффект снижения налогов).

Такая фискальная политика приводит фактически к дефи­цитному финансированию, но обеспечивает сокращение паде­ния производства.

В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная фис­кальная политика складывается из: 1) уменьшения государ­ственных расходов; 2) увеличения налогов; 3) сочетания со­кращения государственных расходов с растущим налогообло­жением (с учетом того, что мультипликационный эффект уменьшения государственных расходов больше, чем мульти­пликационный эффект роста налогов).

Такая фискальная политика ориентируется на положитель­ное сальдо бюджета. Конечно, это абстрактная схема поведе­ния правительства, и механизм фискальной политики далеко не так прост, поскольку в реальной экономике действуют па­раллельные и разнонаправленные факторы. Понятно, что выработка оптимальной фискальной политики - задача архисложная.

В русле проводимой фискальной политики государства есть вторая составляющая - автоматическая фискальная политика, или политика автоматических (« встроенных ») стабилизаторов. Под «автоматическими» или «встроенными», стабилизатора­ми, понимается экономический механизм, который авто­матически (без вмешательства государства) реагирует на изме­нение экономической ситуации.

К основным встроенным стабилизаторам относится, во-пер­вых, изменение налоговых поступлений в различные периоды экономического цикла. Сумма налогов зависит от величины до­ходов. Поэтому в период быстрого роста ВНП (в период подъе­ма) налоговые поступления автоматически возрастают (при прогрессивной ставке налогообложения, а также за счет рас­ширения налогооблагаемой базы), что обеспечивает снижение покупательной способности населения и сдерживание экономи­ческого роста. И наоборот, в период экономического спада сум­ма изъятия доходов уменьшается, т.е. происходит постепенное увеличение покупательной способности, что формирует эффек­тивный спрос и сдерживает спад. Иными словами, прогрессив­ное налогообложение в период инфляционного роста приводит к потере покупательной способности, и наоборот, в период за­медления экономического -роста обеспечивает минимальную потерю покупательной способности. И первое, и второе жела­тельно с точки зрения экономической стабильности.

Кроме того, в период экономического подъема автомати­ческий рост налоговых поступлений формирует тенденцию к сокращению или ликвидации бюджетного дефицита и по­явлению возможного бюджетного профицита, что, в свою очередь, содействует уменьшению возможной инфляции.

К встроенным стабилизаторам относится и система посо­бий по безработице, социальные выплаты, программы по под­держанию малоимущих слоев населения и т.п., препятствую­щие резкому сокращению совокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема выплата различных пособий уменьшается, что сдерживает совокупный спрос.

§5. Фискальная политика государства и кривые совокупного спроса (AD) (модель AD-AS), денежного спроса (MD) (модель MD-MS), IS (модель IS-LM), график частных плановых инвестиций (I) в краткосрочном и долгосрочном периодах

Модель AD - AS

Известно, что кривая IS (модель IS-LM) - это графическое отображение отрицательной зависимости между нормой про­цента и ВНП на рынке товаров и услуг (см. гл. 13 «Макроэко­номическое равновесие»). При изменении уровня государствен­ных расходов или налогов кривая совокупного спроса (AD) сдвигается вдоль кривой совокупного предложения (AS). При наклонной кривой AS в краткосрочном периоде происходят из­менения в объеме производства и уровне цен.

Допустим, что в соответствии с выбранным направлением фискальной политики предполагается увеличение государ­ственных расходов.

Краткосрочный период

В краткосрочном периоде следствием роста государствен­ных расходов будет сдвиг кривой AD вправо вверх, вдоль на­клонной кривой AS, из положения AD₁ в положение AD₂ (рис. 16.6, г). Номинальный ВНП возрастает (реальный ВНП возра­стает с Y^₁ до У₂, цены увеличиваются с Р₁ до Р₂).

Рис. 16.6. Рост государственных расходов и изменения на денежном рынке (а), на рынке частных плановых инвестиций (б), в модели IS LM (в), в модели AD AS (г)

При росте номинального ВНП кривая спроса на деньги сдви­гается вправо вверх из положения MD₁ в положение MD₂ при неизменном денежном предложении MS (рис. 16.6, а). След­ствием этого будет рост процентных ставок с r₁ до r₂.

Рост ставки процента сопровождается сдвигом вправо вниз вдоль графика частных плановых инвестиций (рис. 16.6, б). Уровень частных плановых инвестиций начинает падать с I₁ до I₂. Таким образом, рост государственных расходов вызвал уменьшение частных плановых инвестиций, что может приводить к сдерживанию роста производства. Этот эффект получил в экономической теории название «эффекта вытеснения».

В модели IS-LM при увеличении государственных расходов кривая IS сдвигается вправо верх от IS₁ до IS₂ (рис. 16.6, в). В соответствии с мультипликатором государственных расходов увеличение государственных расходов вызывает рост ВНП в размере:

G : (l-MPC),

где G - прирост государственных расходов; МРС - предельная склонность к потреблению.

Следовательно, кривая IS сдвигается вправо на расстояние, равное G : (1 - МРС). Экономическое равновесие устанавлива­ется в точке E₂(рис. 16.6, в).

Заметим, что рост ВНП в ответ на увеличение государствен­ных расходов можно показать и с помощью модели «кейнсианского креста», и с помощью модели IS-LM. В модели «кейнсианского креста» рост государственных расходов приводит к гораздо большему росту ВНП. Это связано с тем, что модель «кейнсианского креста» предполагает изменение лишь государ­ственных расходов при постоянных инвестициях в частном сек­торе и потреблении. Модель IS-LM учитывает «эффект вытес­нения» при росте ставки процента в ответ на увеличение госу­дарственных расходов.

Таким образом, фискальная политика, предполагающая рост государственных расходов, вызывает в краткосрочном периоде: 1) увеличение номинального ВНП (объема производ­ства) в соответствии с мультипликатором государственных рас­ходов; 2) повышение процентных ставок; 3) появление «эффек­та вытеснения» государственными расходами частных плановых инвестиций.

Первоначально экономика находилась в состоянии равно­весия в точке Т₁ (см. рис. 16.6, г), объем производства - на уров­не Y₁ , уровень цен – Р₁. Денежный рынок находится в состоя­нии равновесия в точке Е₁ (см. рис. 16.6, а) с денежной массой M₁ и спросом на деньги MD₁, при уровне процентной ставки r₁ Этой процентной ставке соответствует уровень частных плано­вых инвестиций I₁ (см. рис. 16.6, б). Равновесие в модели IS-LM достигалось в точке E₁(см. рис. 16.6, в) с доходом Y₁ и процентной ставкой r₁ Новое равновесие в краткосрочном пе­риоде (после увеличения государственных расходов) достига­ется в точке Т₂ (см. рис. 16.6, г), где объем производства - на уровне Y₂, цена - Р₂. Денежный рынок достигает при этом рав­новесия в точке E₂(см. рис. 16.6, а). В модели IS-LM - в точке Е₂ (см. рис. 16.6, в). Уровень частных плановых инвестиций - I₂ (см. рис. 16.6, б).

Долгосрочный период

Рассмотрим теперь влияние расширительной (экспансионист­ской) фискальной политики на национальную экономику в дол­госрочном периоде (рис. 16.7).

Рис. 16.7. Расширительная финансовая политика и изменения на денежном рынке (а), на рынке частных плановых инвестиций (б), в модели AD - AS (в)

Напомним, что на рис. 16.7, в точка Т₂ - это точка кратко­срочного равновесия экономической системы, в котором долго она находиться не может. По сравнению с начальным равнове­сием в точке Т₁ объем товаров и услуг выше естественного уров­ня (т.е. максимально возможного для данной экономики при существующих факторах производства), уровень цен на конеч­ные товары и услуги также выше. С течением времени уровень цен конечных товаров и услуг начинает влиять на рост фактор­ных цен (цены на факторы производства). При этом уровень цен продолжает расти с Р₂ до Р₃ (см. рис. 16.7, б, в), а объем производства падает до естественного уровня (как следствие роста факторных цен) с Y₂ до Y₁ Экономика характеризуется новой точкой долгосрочного равновесия - точкой Т₃ с более высоким уровнем цен и меньшим, чем в точке Т₂, объемом производства. Рост цен может при этом компенсировать снижение реального объема производства таким образом, что номинальный объем ВНП продолжает расти. Кривая спроса на деньги продолжает сдвигаться вправо вверх из положения MD₂ в положение MD₃ (рис. 16.7, а) вдоль неизменной кривой денежного предложе­ния MS. Это вызывает дальнейший рост процентной ставки с r₂ до r₃ и дальнейшее «вытеснение» частных плановых инвес­тиций. Они уменьшаются с I₂ до I₃ (рис. 16.7, б). Таким обра­зом, в долгосрочном периоде «эффект вытеснения» усиливает­ся по сравнению с краткосрочным периодом.

Следовательно, в долгосрочном периоде расширительная фискальная политика приводит: 1) к росту цен; 2) усилению «эффекта вытеснения»; 3) возврату реального объема производ­ства к естественному уровню.

Некоторые особенности «эффекта вытеснения»

Итак, «эффект вытеснения» вызывается «ростом государ­ственных расходов». Вместе с тем, этот эффект может быть след­ствием любого из направлений расширительной фискальной политики (снижением ставки налогов, уменьшением налого­облагаемой базы и т.п.).

Фискальная политика, направленная на сдерживание эко­номического роста, уменьшает совокупный спрос и приводит к противоположному результату: номинальный ВНП падает, спрос на денежном рынке уменьшается и при неизменном де­нежном предложении приводит к падению процентных ставок. Реальные частные плановые инвестиции увеличиваются, час­тично предотвращая действие «сдерживающей» фискальной политики. «Эффект вытеснения» заменяется «эффектом при­влечения», увеличения частных плановых инвестиций.

Можно отметить еще одну особенность «эффекта вытесне­ния»,которая показывает, что денежно-кредитная и фискаль­ная политика тесно взаимосвязаны: степень воздействия «эф­фекта вытеснения» отражается наклоном кривой LM в модели IS-LM (рис. 16.8). В свою очередь, наклон кривой LM зависит от цели выбранной денежно-кредитной политики.

Рис. 16.8. Наклон кривой LM и "эффект вытеснения"

На рис. 16.8, б представлены кривые LM, которые соответствуют денежно-кредитной политике, направленной на фиксацию денежной массы в обращении (кривая LM₁) и на фиксацию уровня процентной ставки (кривая LM₂). Кривая LM₁ - промежуточный вариант, при котором может меняться и уровень денежной массы в обращении, и уровень процентной ставки.

Предположим, что денежно-кредитная политика государства описывается кривой LM₁ Сдвиг кривой IS из положения IS₁ в положение IS₂ (например, вследствие роста государственных рас­ходов) вдоль кривой LM₂ (см. рис. 16.8, б) приводит экономи­ческую систему в новое равновесие, при котором процентная ставка возрастает с r₀ до r₁ и вытесняет частные плановые инвес­тиции в размере I₀ – I₁ (см. рис. 16.8, а).

Если денежно-кредитная политика государства описывается кривой LM₂, то сдвиг кривой IS из положения IS₁ в положе­ние IS₂ вдоль кривой LM₂ (см. рис. 16.8, б) соответствует поло­жению равновесия экономической системы, при котором процентная ставка останется прежней - r₀ = r₂ (см. рис. 16.8, а). «Эффекта вытеснения» не будет, а I₂ = I₀.

Денежно-кредитная политика, описываемая кривой LM₃, приводит к тому, что расширительная фискальная политика вызывает значительно меньшее сокращение частных плановых инвестиций по сравнению с первым случаем, т.е. (I₀ - I₃) > (I₀ - I₁) (см. рис. 16.8, а).

Иными словами, мероприятия в области денежно-кредит­ной и фискальной политики государства отнюдь не независи­мы друг от друга, более того, их взаимодействие может нейтра­лизовать влияние той или иной экономической политики на цены, доход, процентные ставки и т.д.

Бюджетная политика государства

Под «бюджетной политикой государства» понимаются ме­роприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом.

В экономической теории известно несколько концепций бюджетной политики государства.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегод­но балансируемый бюджет считался целью финансовой по­литики, обеспечивающей стабильное экономическое разви­тие национальной экономики. Однако при более тщательном рассмотрении этой проблемы становится очевидным, что такое состояние бюджета исключает или в значительной сте­пени уменьшает эффективность фискальной политики госу­дарства, имеющую антициклическую, стабилизирующую направленность. Рассмотрим следующую логическую цепоч­ку: допустим, что экономика сталкивается с длительным пе­риодом безработицы. Доходы населения падают. При таких обстоятельствах налоговые поступления автоматически со­кращаются. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать со­четание этих двух мер. Однако следствием этих мероприя­тий будет еще большее сокращение совокупного спроса.

Рассмотрим другой пример, показывающий, как стремле­ние ежегодно балансировать бюджет может стимулировать ин­фляцию. В условиях инфляции при повышении денежных доходов автоматически увеличиваются налоговые поступле­ния. Для предотвращения возможного профицита правитель­ство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Следствием этого будет усиление инфляции.

Вторая концепция бюджетной политики базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономическо­го цикла, а не ежегодно. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, ра­зумно и привлекательно. Для того чтобы противостоять спаду производства, правительство снижает налоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно идет на временный дефицит бюджета. В ходе последующего подъема правительство повышает налоги и снижает государственные расходы. Возни­кающее положительное сальдо бюджета может быть исполь­зовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не обязатель­но ежегодно, а, возможно, за период в несколько лет.

Особая проблема, возникающая при реализации данной кон­цепции, - это то, что спады и подъемы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться ко­ротким периодом подъема. Появившийся в период спада дефи­цит бюджета и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюд­жета периода процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.

Третья концепция ориентируется на идею так называемых «функциональных финансов». В соответствии с этой концеп­цией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом дос­тижение макроэкономической стабильности может сопровож­даться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефи­цитом бюджета. Иными словами, стабильность и устойчивое развитие экономики является первоочередной задачей, а сба­лансированность бюджета является в данной концепции вто­ростепенной проблемой. Почему?

Во-первых, налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания экономики, макроэконо­мическая сбалансированность стимулирует этот рост, следова­тельно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвиди­роваться.

Во-вторых, при определенных правах правительства в установлении налогов и создании денег его возможности финансировать дефицит бюджета практически безграничны.

В-третьих, считается, что проблемы, порождаемые государ­ственным долгом, не столь обременительны для нормально фун­кционирующей экономики.

Вторая и третья концепции лежат в основе финансовой по­литики, ориентированной на бюджетный дефицит и опираю­щейся на потенциал денежно-кредитной политики страны. Но такая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий по финансовому оздоровлению эко­номики, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект. Кроме того, такая политика предполагает управляемость эко­номики и предсказуемость последствия проводимых государ­ством мероприятий в области финансов, денег и кредита.

Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита, крупные дефициты все-таки приводят к значитель­ным отрицательным последствиям даже для «богатых» в эко­номическом отношении стран. Так, американская экономика длительные годы функционирует в условиях устойчивого дефицита федерального бюджета. Но в последние годы особо крупные масштабы дефицита бюджета заставили правитель­ство изыскивать действенные средства борьбы с ним.

Что же касается российской бюджетной политики, то она длительное время базировалась на первой концепции. Требо­вание бездефицитности бюджета являлось «альфой и омегой» нашего экономического развития. В настоящее время российс­кая бюджетная политика в большей степени ориентируется на положения второй из перечисленных концепций.

Особенности территориальных финансов Российской Фе­дерации. В настоящее время система Российской Федерации строится по принципу фискального федерализма (разграни­чение финансов различных уровней). Неуклонно повышает­ся роль региональных органов власти в хозяйственном и культурном строительстве. Они получили большие права в области руководства хозяйственным и социально-культур­ным строительством на подведомственной территории, осу­ществляют руководство жилищным строительством, комму­нальным хозяйством, образованием и здравоохранением, проводят мероприятия по благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства.

С помощью региональных финансов государство, осуществ­ляет выравнивание уровней социального и экономического развития территорий, которые в результате исторических, гео­графических или других условий отстали в своем социально-эко­номическом развитии от других регионов страны. С этой целью могут разрабатываться региональные программы.

В известной мере это нашло отражение в Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 06.06.91) и Феде­ральном Законе «Об основах бюджетных прав по формиро­ванию и использованию внебюджетных фондов представи­тельных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправ­ления» (от 15.04.93).

Впервые здесь закреплено понятие «самоуправление», призванное обеспечить развитие инициативы и самостоя­тельности граждан в решении вопросов социально-экономи­ческого развития территорий, охраны окружающей среды, реализации гражданских прав. Отражена экономическая основа местного самоуправления, которую составляют при­родные ресурсы территории, собственность административ­но-территориальных образований, а также иная собствен­ность, служащая источником получения доходов местного бюджета.

Законами регламентируются взаимоотношения (которые строятся на договорной основе) местных органов власти с пред­приятиями, расположенными на их территории. Все предпри­ятия должны участвовать в формировании местного бюджета, передавая в них часть прибыли.

В числе новых прав местных органов власти выделяют пра­во на участие во внешнеэкономических связях. Они осуществ­ляются на принципах валютной самоокупаемости.

Основной составной частью региональных финансов явля­ются региональные бюджеты. В Российской Федерации к та­ким бюджетам относятся бюджеты республик в составе РФ, краев, автономных округов и областей, городов, районов в го­родах и сельских органов власти.

Местные органы власти самостоятельно разрабатывают, ут­верждают и исполняют свои бюджеты, при этом вмешательство вышестоящих органов в этот процесс не допускается.

Доходы региональных и местных бюджетов формируются, во-первых, за счет закрепленных (собственных) доходов - это налоги и сборы соответствующего уровня, где в число главных входят отчисления от налогов на добавленную стоимость, ак­цизов, налога на прибыль предприятий; и, во-вторых, за счет регулирующих доходов - поступлений из вышестоящих бюд­жетов. Соотношение между этими двумя источниками зависит от функций, возложенных на региональные органы управле­ния, от потенциальных возможностей получения ими местных налогов.

В структуре расходов региональных бюджетов преоблада­ют расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, агропро­мышленный комплекс, предприятия транспорта и топливной промышленности, на развитие социально-культурной сферы.

Вторым элементом региональных финансов выступают сред­ства хозяйствующих субъектов: финансовые ресурсы предпри­ятий, находящихся в муниципальной собственности, финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, исполь­зуемые ими на финансирование социально-культурных и жи­лищно-коммунальных объектов. Так, в настоящее время удель­ный вес предприятий в финансировании жилищного фонда составляет 75%, коммунального хозяйства - 25%, учреждений здравоохранения - 24%, подготовки кадров - 33% . Источни­ком этих средств выступает часть прибыли, остающаяся в рас­поряжении предприятий, образующая целевые фонды, в том числе и фонды социального развития.

Третьим звеном региональных финансов являются терри­ториальные внебюджетные фонды целевого назначения. Они формируются за счет добровольных взносов предприятий и на­селения, специальных сборов, заемных ресурсов, поступлений из центральных внебюджетных фондов.