§ 3. Система целей макроэкономического регулирования. Конфликты целей

Социально-экономические цели

Экономическая политика представляет собой процесс реа­лизации определенных целей. Жизнь показывает, что в ходе развития общества необходимо решать одновременно множе­ство целей. Для их полного понимания, обозначения и правиль­ного выполнения требуется четко представлять всю структуру задач общества.

Наиболее удачная структурная картина выглядит следую­щим образом. На глобальном, высшем уровне следует обозна­чить основную цель экономики. Она заключается в стремлении достичь максимального благосостояния всего общества.

Интересно отметить, что в экономической теории понятие «благосостояние» активно разрабатывалось экономистами США и Англии, где возник даже специальный научный тер­мин - «экономика благоденствия». В качестве ведущей цели это понятие было определено и в рамках прежней, нерыночной советской экономики.

Однако практика показала, насколько сложным в теорети­ческом плане является это понятие. Причина в том, что, гово­ря о благосостоянии, трудно конкретно, количественно сфор­мулировать эту цель. Она в значительной степени имеет отно­сительный характер. В реальной экономической политике цель благосостояния в своем прямом варианте даже не называется.

Кроме основной цели, существует совокупность задач как бы второго уровня. Их можно условно назвать подгруппой глав­ных целей. Данную подгруппу и совокупность прикладных це­лей часто называют «функциями государства».

Отметим параллельно важную методическую деталь. Соотно­шение разных целей находится в диалектической взаимосвязи. Достижение нижестоящей цели есть средство для выполнения цели более высокого уровня. Так, цель экономического роста мож­но представить как задачу, имеющую более высокий (по сравне­нию с достижением полной занятости) уровень. В таком случае меры по устранению безработицы следует рассматривать как сред­ство обеспечения экономического роста.

К главным целям принято относить: 1) свободное развитие об­щества; 2) правовой порядок; 3) внешнюю и внутреннюю безопас­ность. Выполнение данных целей обеспечивает наиболее общие, принципиальные условия существования рыночной системы.

Понимание важности подгруппы главных целей со време­нем менялось. Первая, ставшая «классической» их классифи­кация была дана А. Смитом. Опираясь на работы Ф. Бэкона и В. Петти, он выдвинул следующий перечень целей: 1) обес­печение безопасности по отношению к внешней сфере; 2) соз­дание правового порядка; 3) обеспечение государством ин­фраструктуры. В последующем экономисты развили эту классификацию, сделав ее гораздо обширнее. Интересно отме­тить, что на первое место выдвигают теперь цель, связанную со свободным развитием общества.

Проблема достижения цели «свободное развитие общества» связана прежде всего с пониманием данной категории. В отно­шении ее трактовки существуют различные подходы. И здесь многое зависит от интересов отдельных групп и слоев общества. Определить объективное содержание такой категории достаточ­но трудно.

Видна, например, интересная зависимость между понима­нием «свободы» как философской, социальной категории, с од­ной стороны, и как экономического термина, с другой. Зави­симость такова: чем ценнее признается свобода отдельного человека в обществе, тем более значимой воспринимается экономическая свобода в государстве.

В условиях России понятие «экономической свободы» пока существенно отличается от сложившегося в странах с развитой рыночной экономикой. В основном это связано с общественно-политическими традициями, представлениями, частично - с менталитетом (общественной психологией) населения. Россия всегда отличалась высокой степенью государственной центра­лизации.

Цель, связанная с обеспечением правового порядка, дос­таточно сложна. У разных субъектов представление о право­вой обоснованности того или иного экономического решения может быть весьма дифференцированным. Это также связано с наличием разных интересов. Правовая обоснованность видится, как правило, тогда, когда экономическая политика выполняет интерес данного субъекта. В связи с этим страте­гия регулирования должна направляться таким образом, чтобы принимаемые меры по возможности соответствовали представлениям о законности разных общественных групп. Этого можно достичь лишь в форме признаваемого всеми ком­промисса.

Гораздо сложнее достигать консенсуса в оценке законности в рамках экономической политики России. Дифференциация общественных взглядов слишком велика. Например, цели, ре­ализуемые правительством в области поддержания финансовой стабильности (в частности по линии сдерживания социальных расходов), характеризуются рядом политических партий как преступные шаги. Меры по перестройке структуры промыш­ленности и сокращению доли отраслей ВПК обозначаются как предательство российского народа.

В плане практической реализации цель по созданию право­вого порядка предусматривает прежде всего обеспечение с по­мощью законов права на собственность (и ее защиты) и права на систему хозяйственных договоров (с необходимой системой государственного контроля). Уместно при этом вспомнить сло­ва А. Смита, что торговля и производственная деятельность редко могут расцветать в государстве, в котором не существует определенной степени доверия к правовой надежности, кото­рую должно обеспечить государство.

Выполнение цели по обеспечению внешней и внутренней бе­зопасности предусматривает создание системы соответствую­щих институтов по поддержанию общественного порядка внут­ри страны и наличие профессионально подготовленной армии. По этому поводу у А.Смита сказано, что лишь такая армия, которую может подготовить только богатая и цивилизованная нация, в состоянии защитить страну от нападения бедных и сла­боразвитых народов.

Антимонопольное регулирование

В группе главных целей содержится еще одна задача, на вы­полнение которой направлена деятельность государства и об­щественных организаций. Речь идет об антимонопольном ре­гулировании. В мировой экономической литературе данная целевая ориентация особенно выпукло не обозначается. Это связано с тем, что в хозяйственной практике развитых стран данная проблема в течение XX в. в основном успешно решается. Прежде всего - путем правовых барьеров. Именно поэтому антимонопольное регулирование выступает, по сути, одним из составных элементов задачи обеспечения правового порядка в стране.

В мировой экономической теории и практике вопрос о соот­ношении потенциалов участвующих в рыночном процессе фирм рассматривается не столько в конкретно-прикладном, сколько в общеэкономическом смысле. Сдерживающий контроль госу­дарства над естественным стремлением динамично развиваю­щихся фирм к чрезмерной экспансии, к монополизму понима­ется обществом как необходимость сохранения и поддержания в национальной экономике максимальной конкуренции, цено­вого равновесия на рынке.

Активизация государства в данной сфере началась в конце XIX в., в тот период, когда развитие рыночной экономики при­вело к формированию очень крупных и мощных компаний. Их естественное желание проявилось в том, что они стали реши­тельно наступать на мелкие и средние слои предпринимателей. Допущение такого явления могло привести к монополизации национальной экономики, сворачиванию конкуренции, паде­нию качества благ, снижению их ассортимента, к росту потре­бительских цен. В итоге проигрывал бы совокупный потреби­тель.

Начало организованного противодействия государства было положено законом Шермана, принятым в США в 1890 г. Ис­пользуя законодательные рычаги, государство контролирует динамику потребительских цен в каждой развитой стране. При возникновении опасных тенденций (излишне динамичного роста цен) государственные ведомства срочно проводят рас­следования, выявляя конкретных виновников (ими обычно являются фирмы, сумевшие захватить чрезмерно активные позиции на одном из рынков).

Политика поддержки конкуренции со временем приобрета­ла новые тенденции своего развития. С нарастанием волны меж­дународного соперничества (во второй половине XX в.) позиция государства натолкнулась на определенные сложности. Противостояние зарубежной экспансии на внутреннем рынке, попытки расширить свои позиции в других странах потребова­ли от государства поддержки своего крупного бизнеса. Однако общие правовые условия этого делать не позволяют. В итоге дело решается компромиссом: в особо напряженных случаях государство допускает «исключения из правил» - некоторым крупным компания, которые представляют, как правило, гор­дость национальной экономики, дается разрешение на объеди­нение.

Другая особенность современной антимонопольной практи­ки заключается в том, что государство в большей степени ори­ентируется сегодня на то, чтобы косвенными мерами обеспечить наличие в своей стране наиболее оптимального соотношения фирм разного масштаба. Практика доказала, что на мировой арене выигрывает больше та страна, которая сумела обеспечить наиболее разумную институционально-производственную структуру.

Борьба с монополистическими тенденциями для переходной экономики России является одной из насущных потребностей. Есть несколько факторов, которые предопределяют сложность такой задачи. Прежде всего, сказывается то обстоятельство, что российская экономика, в значительной степени ориентировав­шаяся прежде на цели ВПК, была по своей природе изначаль­но чрезмерно централизованна. Представители управляющих структур, руководители предприятий, само население - все привыкли к традиционно завышенной степени монополизации. Кроме того, в стране до сих пор не сложилось еще должного понимания важности и ценности такого явления, как конку­ренция. Идея о том, что результативность работы всей эко­номики в значительной степени зависит от разумно сформиро­ванного соотношения разномасштабных производств, до сих пор, к сожалению, не нашла должного понимания в стране. Именно этим можно объяснить тот факт, что действенность осуществляемых российским государством мер по антимонопо­листическому регулированию пока остается далекой от совер­шенства.

Система прикладных экономических целей

Формулировка основной цели экономической политики (рост благосостояния) и указание на группу главных целей не дает точных и однозначных экономических ориентиров для конкретной выработки стратегии развития страны. Именно поэтому в конкретной практике требуется введение системы более частных, масштабно четко определяемых целевых уста­новок.

Практика экономической политики в странах с развитой ры­ночной экономикой выработала стандартную группу показате­лей, совокупность которых достаточно реально выражает ито­говую цель регулирования. Безусловно, в отдельных странах или в определенные отрезки времени состав такой совокупнос­ти может несколько изменяться - по количеству намечаемых целей, по иерархической их расстановке. Однако в принципе он имеет устойчивое ядро.

В экономической литературе отмечают обычно четыре при­кладные задачи (своего рода конкретно-целевую группу):

• экономический рост;

• полная занятость;

- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

- внешнеэкономическое равновесие.

В сложившейся системе экономических взглядов в запад­ных странах цель экономического роста считается обычно ведущей конкретной целью. Ее реализация планируется в рам­ках абсолютного и относительного возрастания ВНП.

Среди экономистов имеются значительные расхождения по вопросу о целесообразном уровне экономического роста и ме­тодах его обеспечения. На страницах печати выступают как сто­ронники активного экономического роста, так и приверженцы спокойного устойчивого равновесного состояния. Не случайно поэтому использование многих уточняющих определений категории роста: «равновесный», «соразмерный», «постоян­ный», «оптимальный», «максимальный». Существует даже подход, согласно которому рост рекомендуется делать «нуле­вым» - ради сохранения окружающей среды и более длитель­ной возможности использования сырьевых природных резер­вов. Однако в четкой количественной оценке такой вариант является сложно определяемым.

В целом наибольшая важность показателя экономического роста в том, что он может отражать рост реального ВНП и прогресс в области производительности труда. Его же слабость в следующем: он не показывает социальное неравенство в рас­пределении продукта и негативные последствия экономической динамики для природной среды.

Совместимой с целью экономического роста является дру­гая цель - обеспечение полной занятости. Она предполагает достижение максимально возможного в долгосрочном плане стабильного использования трудоспособного населения. В бо­лее конкретном аспекте это предполагает борьбу с безработи­цей, создание новых рабочих мест. Данные меры в развитых странах принято называть «политикой по обеспечению заня­тости».

Полная занятость обеспечивает оптимальный экономиче­ский рост, поскольку именно на основе полного использования находящегося в распоряжении производственного потенциала можно достичь максимально возможного увеличения масшта­бов производства. Однако, как бы ни был важен экономический рост, надо исходить из реалий: избавиться полностью от опре­деленных форм безработицы (фрикционной, сезонной) обще­ство не в состоянии. Определенная доля лиц, не имеющих работу, всегда существует в рыночной экономике. Принято счи­тать, что состояние полной занятости достигается уже тогда, когда степень безработицы (отношение численности не имею­щих работы к численности трудоспособного населения) состав­ляет от 1,5% до 4%. Совершенно очевидно, что превышение данной нормы является опасным социальным моментом. Кон­кретный допустимый уровень в немалой степени зависит от социально-политической обстановки в той или иной стране.

Цель стабильности уровня цен и устойчивости националь­ной валюты считается достигнутой в том случае, если норма инфляции составляет 1-2% в год. Такой уровень получил в за­падной печати образное обозначение - «ползучая инфляция». Полностью застывший уровень цен экономика обеспечить не может: постоянно меняются объемы спроса, предложения, со­отношение между ними. Масса факторов воздействует также на уровень издержек при производстве товаров и услуг. Наибо­лее активное влияние среди них имеет фактор НТП.

Уровень роста цен, превышающий указанную норму, ведет к потере устойчивости национальной валюты. Это, в конечном счете, ставит под вопрос и существование всей системы рынка. Устойчивый процесс денежного обращения играет роль крове­носной системы для экономики. Поэтому данная конкретная цель экономической политики является важнейшим ориенти­ром в действиях государства.

Выполнение трех перечисленных выше целей обеспечивает до­стижение в рамках национальной экономики макроэкономиче­ского равновесия. Однако прослеживается закономерность: чем более высоким уровнем развития обладает экономика страны, тем более открытой она становится к внешней сфере (безусловно, на эту зависимость влияют и дополнительные факторы).

При активной экспансии во внешнюю сферу положение на­циональных экономик во многом зависит от достижения балан­са, т.е. устойчивого состояния в системе внешнеэкономических связей. В связи с этим и выделяется самостоятельная конкрет­ная цель - обеспечение внешнеэкономического равновесия.

Задача данной целевой установки, как отмечается в запад­ной экономической литературе, - снять преграды, стоящие на пути свободного межстранового, встречного перемещения потоков-товаров и услуг, с одной стороны, и денег, капитала, с другой. Свобода международной торговли, движения факторов производства - естественное условие для успешного существо­вания и роста рыночных структур. Однако каждая страна дол­жна при этом стремиться к определенному равновесию в своей зарубежной экспансии. Если в живом мире в процессе простран­ственной экспансии большую роль играет соперничество от­дельных видов, то и рыночная система, сделав себя (в целях экспансии) открытой, должна быть готовой выдерживать кон­куренцию и не давать оттеснить себя на периферию мирового рынка. Задача экономической политики при этом - подстра­ховка национальной экономики в международном экономиче­ском соперничестве.

Многие экономисты в пределах указанной конкретно-целе­вой группы называют также справедливое распределение доходов. Этот ориентир имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение. Сложность постановки и реализации данной задачи состоит в том, что у многих полити­ков и экономистов проявляются немалые различия в ее пони­мании. Поэтому обозначение конкретного уровня такой цели достаточно проблематично.

В последнее время все активнее подчеркивается необходи­мость сосредоточить внимание разработчиков экономической политики на проблеме защиты природного комплекса. Ряд ав­торов убежден в необходимости считать эту цель составным элементом конкретно-целевой группы.

Итак, экономическая политика содержит обилие целей, между которыми существует иерархическая соподчиненность. В современной теории эту систему целей принято обозначать также понятием «пирамида целей».

Приведем ее графическое изображение (рис. 18.2).

Рис. 18.2. Пирамида целей

Группа целей экономической политики в России

Применительно к условиям России, последовательность выполнения целей указанной группы может заметно от­личаться от очередности, характерной для западных стран.

К тому же и в составе целей может быть определенная специ­фика, вызванная недостаточной зрелостью рыночных отноше­ний, трудностями переходного этапа.

В настоящее время наиболее сложная ситуация, как видит ее правительство, связана с финансовой стабилизацией, с со­кращением темпов инфляции. Идущая вплотную вслед за этим цель — создание стимулов для начала экономического ожив­ления - предполагает предварительное оживление инвестици­онной активности. Проблема безработицы в текущем периоде пока не столь опасна, поэтому она еще не выдвигается на пер­вый план в иерархии целей. Относительно спокойное состоя­ние с проблемой внешнеэкономического равновесия не побуж­дает правительство активизировать меры в этой сфере. Из-за нехватки финансовых ресурсов цель по охране природного комплекса пока отодвинута на дальний план.

Конфликты целей и методы их решения

Разрабатывая концепцию целей, государство должно исхо­дить из необходимости выработки логически обоснованной, не­противоречивой системы. Рис. 18.2. внешне такую структуру и представляет: основная цель, которая связана с благосостоя­нием и не дает возможности конкретного цифрового обозначе­ния, расчленяется на определенный ряд конкретных заданий.

Однако в ходе практического осуществления экономической политики создать гармоническую систему из совокупности данных конкретных подходов достаточно трудно. Это связано с двумя обстоятельствами.

Во-первых, сама формулировка конкретной цели содержит определенный элемент сложности. В обществе всегда сущест­вуют различные представления о целях. Именно в этом - осно­ва конфликтной ситуации. Ее разрешение предполагает по­литические меры государства. Если говорить о конфликте подробнее, то он, как отмечает экономическая наука, имеет три исходные причины:

• различие в представлениях об общественно-экономиче­ском порядке;

• взаимозависимость всех участников экономического про­цесса;

- относительная ограниченность ресурсов. Во-вторых, практическое регулирование показывает, что выполнение одной цели способно затормозить выполнение другой или даже вообще сделать его невозможным. Однако следует понимать, что экономический процесс осуществляет­ся лишь в борьбе противоречий. Такова закономерность всей жизни вообще: она во многом строится на базе конфликтов целей.

Формируя комбинацию ряда конкретных целей для их практического осуществления, экономисты обозначили ее как «магический многоугольник целей» (рис. 18.3).

Рис. 18.3. «Магический многоугольник целей» экономической политики

Данный стилистический образ показывает взаимосвязь целевых установок, с одной стороны, и невозможность одновре­менного их достижения, с другой. Уместно в связи с этим вспом­нить А. Эйнштейна, который говорил, что наше время харак­теризуется совершенными средствами и беспорядочными целями.

Примеры целевых конфликтов

1. Достижение полной занятости и обеспечение стабиль­ности цен. Чем выше степень занятости трудоспособного насе­ления, тем выше уровень оплаты совокупной рабочей силы и соответственно выше масштабы совокупного спроса. В резуль­тате неизбежно повышаются цены. Производство продукции и услуг при этом тоже возрастает, однако на стадии экономиче­ского роста (когда и происходит увеличение занятости) темп роста заработной платы может вполне опережать прирост про­изводительности. Связано это с тем, что на этапе роста профсо­юзы усиливают давление в ходе тарифных переговоров на со­юзы работодателей, требуя повышения процентной ставки ежемесячного прироста оплаты труда. Союзы предпринимате­лей, отказывая таким требованиям в периоды спада, рецессии, идут в данный момент на уступки. Они исходят из того, что це­лесообразно уступать, соглашаться с падением нормы прибы­ли, но выигрывать при этом за счет повышения ее массы.

Нацеливая экономическую политику на увеличение заня­тости, непременно надо знать цену этих действий - усиление инфляционных тенденций. Делая выбор в решении (какой из двух целей целесообразнее отдать предпочтение), следует рас­считать, невыполнение какой задачи представляет собой боль­шую социально-экономическую опасность. Наиболее разумный вариант при выполнении противоречивых целей (как пока­зывает опыт развитых стран) - использование метода посто­янного и мягкого волнообразного маневрирования. В этом проявляется оперативная реакция на комплексы факторов, действующих с разных сторон. Попеременное частичное выпол­нение каждой из противостоящих целей - наиболее рациональ­ный ключ решения задач в экономике, имеющей определенный уровень равновесного состояния.

2. Высокая степень занятости и внешнеэкономическое рав­новесие. Как уже было отмечено, рост занятости ведет к повы­шению оплаты труда и, следовательно, к инфляции. Для раз­витой, активно вовлеченной в мировое хозяйство экономики страны эта взаимосвязь между ростом занятости и усилением инфляции приводит к дополнительным проблемам.

Как известно, от уровня ценности национальной валюты (т.е. ее курса) зависит соотношение международных расчетов, отражаемых в платежном балансе. Если ценность националь­ной валюты падает, т.е. снижается ее курс, то оплата труда работников данной страны в международном сравнении по­нижается. Труд в рамках международных сравнительных характеристик становится дешевле. В итоге страна начинает выигрывать от экспорта своей продукции, поскольку при тех же затратах труда ее международная цена становится ниже, конкурентоспособнее. Однако одновременно страна начинает терять в области импорта. Продукция, произведенная за рубе­жом, в странах, чья валюта стала дороже национальной, ста­новится слишком дорогой для данной страны.

В результате растущий экспорт (по физическому объему -благодаря своей дешевизне) не дает должного притока иност­ранной валюты для оплаты подорожавшего импорта.

Вариант решения данного конфликта целей часто осуществ­ляется следующим образом. Обеспечивая политику занятости, государство принимает меры по модернизации производствен­ного комплекса, в частности за счет проведения структурной, региональной и научной политики. Эти меры позволяют повы­шать экспортный потенциал страны, что осуществляется не путем удешевления свой валюты, а за счет более солидного научно-технического уровня своего производства. Это сохраня­ет выгодное соотношение расчетов в платежном балансе.

3. Экономический рост и сохранение окружающей среды. Обе цели стоят, безусловно, в противоречии. Не случайно по­этому родилась теория нулевого роста. Поддержание даже невысокого, но стабильного экономического роста неизбежно сопровождается постоянным потреблением ресурсов природы: воды, воздуха, природных ископаемых. Достижения в стабиль­ном росте экономики, как правило, непоправимо уменьшают возможности природного комплекса на противостояние (чуж­дой для него) производственной системы.

Каков выход? Он просматривается в двух аспектах: после достижения определенного, достаточно разумного уровня бла­госостояния задачу темпов экономического роста требуется решать с предельной осторожностью. Надо исходить из пра­вила: все блага человеческое общество получить все равно никогда не сможет. Само понятие «благо» весьма относитель­но и субъективно.

Человечеству надо учиться ценить в полную меру то, чем оно уже обладает. Следует также помнить основы психологии, на базе которых строятся потребности людей: удовлетворение механически растущего объема потребностей порождает про­грессию в нарастании новой волны запросов. Учитывая расту­щую проблему перенаселения планеты и оскудения сил при­родного комплекса земли в его борьбе с противостоящей производственной системой, задачу экономического роста нуж­но решать предельно взвешенно и осторожно.

Особенно важна данная проблема для России, в которой на­селение привыкло жить в условиях обилия природных богатств и крайне небрежного отношения к произведенным благам и ресурсам. Примеры энергичного отопления зимой много­квартирных домов при распахнутых дверях и порой полностью

разбитых стеклах на лестничных площадках - поразительные и удру­чающие примеры для приезжающих в Россию представителей из разви­тых стран рыночной экономики, привыкших к предельной бережли­вости.

Второй аспект решения пробле­мы роста заключается в активном ис­пользовании экономической дина­мики для создания новых, менее вредоносных для природы техноло­гий. Важна также структурная пере­ориентация на расширение тех видов производства, которые связаны с выпуском технического оборудова­ния по очистке окружающей среды.

Соотношение ряда других целей может иметь нейтральный характер. Например, в таком соотношении

находятся: сохранение стабильности цен и охрана окружающей среды, справедливое распределение доходов и внешнеэкономи­ческое равновесие. Одновременное решение таких целей не вы­зывает особых трудностей.

Наконец, отметим наиболее удачные варианты решения це­левой проблемы. Это происходит тогда, когда выбранные ори­ентиры взаимно обусловливают друг друга: выполнение одной цели помогает достижению другой. И это может осуществлять­ся одновременно. Как пример назовем параллельное увеличе­ние занятости и темпов экономического роста.

Рис. 18.4. Достижение равновесия в реализации целей требует сложной комбинации шагов!

Все сказанное приводит к выводу: формируя модель эконо­мической политики, необходимо поддерживать определенное равновесие в соотношении целевых установок (рис. 18.4).