12.17. Дискреционная фискальная политика

В зависимости от механизмов реагирования фискальная политика может выступать как дискреционная и недискриционная (автоматическая).

Дискреционная фискальная политика — это активная фискальная политика правительства, которая представляет собой сознательные целенаправленные изменения в области государственных расходов и налогов с целью осуществления макроэкономической стабилизации.

Дискреционная фискальная политика бывает стимулирующей (экспансионистской и сдерживающей  (рестрикционной).

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочном периоде направлена на преодоление циклического спада и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В долгосрочном периоде снижение налогов может привести к стимулированию экономического роста.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) предполагает снижение государственных расходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер с целью ограничения циклического подъема экономики. В краткосрочном периоде это снижает  инфляцию со стороны спроса. В долгосрочной перспективе фискальная рестрикция может привести к спаду производства и развертыванию механизма стагфляции.

Одним из инструментов дискреционной фискальной политики являются изменения в налогообложении. Если при неизменных государственных расходах сокращаются налоги, будет иметь место мультипликативное воздействие на объемы национального выпуска. Однако мультипликатор налогов меньше мультипликатора государственных закупок. Это связано с тем, что увеличение доходов, полученных субъектами от снижения налогов, может быть использовано последними не только на текущее потребление, но и на сбережения. Мультипликатор налогов всегда величина отрицательная, т.к. его действие на национальный выпуск обратное — рост налогообложения снижает равновесный уровень дохода, а уменьшение налогов его увеличивает.        

       Мультипликатор налогов равен:

                                                                                               (12.6)

Применение фискальной политики сопряжено с рядом проблем.

Во-первых, это эффект вытеснения, возникающий при реализации экспансионистской фискальной политики: стимулирование спроса на товары и услуги повышает  спрос на деньги и ведет, при прочих равных условиях, к повышению ставки процента. В результате снижается спрос на производственные капиталовложения и инвестиции в жилищное строительство. Следствием данного процесса может быть вытеснение инвестиций.

Во-вторых, весьма сложно адекватно и вовремя оценить складывающуюся ситуацию в экономике: внешние проявления спада проявляются  только при его наступлении. Еще сложнее оценить его глубину и продолжительность.

В-третьих, решения об изменении налогообложения и смены приоритетов государственных расходов  обсуждаются и утверждаются органами государственной власти после длительных дебатов. Они вступают в действие, начиная только со следующего финансового года. За этот период времени ситуация в экономике может существенно измениться.

В-четвертых, результаты фискальной политики не всегда могут быть точно определены, вместе с тем цена ошибки в применении инструментов  дискреционной фискальной политики велика и может привести к дестабилизации экономики.

Поэтому дискреционная фискальная политика всегда дополняется автоматической фискальной политикой или политикой встроенных стабилизаторов.