12.2. Принципы построения и структура финансовой системы

Финансовая система — это  совокупность относительно самостоятельных, взаимосвязанных звеньев финансовых отношений. Основными принципами построения финансовой системы государства являются принципы демократического централизма и фискального федерализма. Первый характерен для административно-командной экономики и означает  сосредоточение в руках государства права на аккумуляцию и использование львиной доли финансовых средств национальной экономики. Принцип фискального федерализма предполагает четкое распределение функций между отдельными звеньями финансовой системы. Правительство призвано обеспечивать за счет государственного бюджета  реализацию общенациональных программ, например в области  обороны, освоения космического пространства и др. Местные органы власти осуществляют финансирование деятельности школ, жилищного строительства, охрану общественного порядка и т.д.

Общими особенностями современных финансовых систем являются:

Современные финансовые системы имеют три уровня.

Первый — это  финансы государства или централизованные финансы, занимающие определяющее место в финансовой системе любого государства и использующиеся для регулирования национальной экономики.

Второй уровень финансовой системы — финансы фирм и предприятий различных форм собственности, которые  являются главным источником формирования финансовых ресурсов государства. Это совокупность денежных отношений, связанных с формированием и распределением денежных доходов и накоплений субъектов хозяйствования и их использованием на различные цели.

И, наконец, третий уровень — финансы домашних хозяйств, которые формируются за счет доходов, получаемых физическими лицами, ведущими совместное хозяйство.  Это денежные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных средств между гражданами и другими субъектами  экономики — банками, хозяйствующими субъектами, другими гражданами.

Финансы субъектов хозяйствования и домохозяйств образуют нецентрализованные (частные) финансы.

В свою очередь, централизованные финансы  имеют тоже несколько уровней:

Важное место в финансовой системе занимают бюджетные и внебюджетные фонды государства, представляющие собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти. Они создаются для финансирования выполнения возникающих перед обществом задач и имеют целевое назначение. При этом бюджетные фонды интегрированы в бюджет и проходят отдельной строкой в его доходной и расходной части, а внебюджетные фонды автономны и являются самостоятельными звеньями государственных финансов. Во Франции и Японии за счет внебюджетных фондов финансируется почти половина  государственных расходов. Так как каждая страна имеет специфические задачи на том или ином этапе своего развития, единая классификация этих фондов отсутствует.

Они могут различаться по срокам действия: временные, создаваемые для решения конкретной задачи,  например, для строительства железной дороги и постоянные (дорожный фонд).

В зависимости от цели использования фонды бывают:

В Республике Беларусь существуют как бюджетные целевые фонды, например, пенсионный фонд, так и  специальные внебюджетные фонды —  дорожный, фонд поддержки производителей сельскохозяйственной  продукции, президентский фонд.

Финансы предприятий государственного сектора — система денежных отношений, складывающихся в процессе производства и реализации продукции на предприятиях государственной формы собственности. Во многих странах это предприятия металлургической, угольной промышленности. В США, например, где доля государственного сектора невелика, 20% электрической энергии производится государственными предприятиями. Во всех странах в руках государства: почта, телеграф, часть железных дорог, военные предприятия. Те государственные предприятия, которые действуют рентабельно, имеют самостоятельный бюджет, а нерентабельные, но производящие социально-значимую продукцию предприятия финансируются из госбюджета (государственные издательства, верфи, военные предприятия).