4.2. Столыпинская реформа, советский и постсоветский переломы в аграрных отношениях

После отмены крепостного права в 1861 г. в России еще долго сохранялись феодальные пережитки, в том числе и в землевладении. К 1905 г. из 430 млн га сельхозугодий Европейской части России государственные удельные и церков­ные земли составляли 168 млн га (39,1%), общинные земли, наделяемые крестья­нам — 152 (35,1%), помещичьи — 58 (13,3%), частные земли крестьян и мещан — 47 млн га (12,5%). Общее число крестьянских хозяйств, основанных на частной собственности, достигло тогда 490 тыс., а мещанских — 85 тыс.

Аграрная реформа П.А. Столыпина, начатая в 1906 г., предполагала систему мер по разрушению общинных пережитков и соответственно развитию буржуазных отношений в сельском хозяйстве путем предоставления земли в частную собствен­ность всем крестьянам, пожелавшим выйти из общины. Для стимулирования данного процесса таким крестьянам выделялись долгосрочные кредиты на льготных условиях, а для преодоления сопротивления общин — проводилась политика переселения крестьян из густонаселенных регионов в районы, где было много целинных земель.

328

В результате этого общинные устои крестьянской жизни были существенно потеснены: в 47 губерниях Европейской России было к моменту реформы 14,6 млн наделенных дворов, зажатых в общинные тиски, из этого количества до 1917 г. изъявили желание выйти из общины 5,8 млн домохозяев, т. е. 40,8% их общего количества. Итак, на момент революции были удовлетворены потребности только части крестьянства. Несмотря на это урожайность в стране с 1906 по 1915 г. воз­росла на 14%, в некоторых регионах — даже до 20 — 25%. Этому, помимо реформы, способствовало переселение части крестьянства за Урал. Власть способствовала этому, массово ввозя из-за границы улучшенные породы племенного скота и птицы; 35 423 дворам новых крестьян-собственников было оказано содействие в постройке новых жилищ и хозяйственных построек путем льготного или бесплат­ного отпуска лесных материалов. В 1913 г. в страну ввозятся первые тракторы, и к моменту революции 25% крестьянских хозяйств владели уже усовершенствован­ным инвентарем. Увеличились крестьянские вклады в сберегательные кассы: 31 де­кабря 1915 г. их сумма составила 2 млрд руб. С 1909 по 1913 г. русское производ­ство главнейших видов зерновых на 28% превышало производство Аргентины, Канады, Америки вместе взятых. Русский экспорт в 1912 г. достиг 15,5 млн т зерна, т. е. примерно того количества, какое в 70-х годах СССР закупал за рубежом.

Реализация столыпинской реформы была прервана Первой мировой войной и пришедшей за ней революцией. В результате земля была национализирована и передана крестьянам. В период нэпа сельское хозяйство было восстановлено после разрухи гражданской войны и военного коммунизма, получила развитие коопера­ция. К началу массовой коллективизации (1929 г.) в СССР было примерно 100 тыс. различных видов кооперативов с 13 млн пайщиков. Коллективизация прервала естественный процесс кооперирования крестьянства на добровольной основе при поддержке государства, процесс коллективизации осуществлялся принудительно, сопровождался широкими репрессиями и голодом, массовым забоем скота.

Вместе с тем именно коллективизация обеспечила значительную часть тех ис­точников капиталовложений, какие требовались для социалистической индустриа­лизации. В тех условиях без нее нельзя было не только обеспечить обороноспособ­ность страны, но и мощный рывок в развитии ее производительных сил, в том числе в механизации, химизации и мелиорации самого аграрного сектора. Послед­ние стали материально-технической базой достаточно быстрого роста сельского хозяйства (табл. 15.7). В 80-е годы продовольственная проблема хотя и обостри­лась (в основном из-за неадекватной ценовой политики), но аграрный сектор со­хранил позитивную динамику (табл. 15.8).

Казенщина и чрезмерная централизация, ограничивавшие частную инициативу, сдерживали повышение эффективности аграрного сектора. В АПК недостаточно разви­тыми были прежде всего отрасли транспортировки, хранения и переработки сельско­хозяйственной продукции, что приводило к ее значительным потерям (табл. 15.9).

Отставание АПК в СССР от уровня его в развитых странах объективно выдви­гало задачу его преобразования. Этот процесс начался еще в 80-х годах в соответ­ствии с законом СССР и УССР. Он был направлен и на изменение земельных отношений. Принятый 18.12.90 Земельный кодекс Украины еще не допускал дена­ционализации земли, ибо сохранял за ней статус общенародного достояния. Но в известной мере он раскрепостил землепользование и землевладение.

В названном Кодексе перечислены следующие виды землепользования и зем­левладения:

1) временное пользование землей, к которому допускаются все физические и юридические лица, получающие ее с различными целями использования на опре­деленный срок;

329

Таблица 15.7. Производство сельскохозяйственной продукции в СССР (во всех категориях хозяйств, в среднем за год), млн т

Таблица 15.8. Валовой сбор сельскохозяйственных культур в УССР (все катего­рии хозяйств, в среднем за год), тыс. т

2. постоянное землепользование, к которому без предварительного указания срока допускаются предприятия, учреждения и организации, использующие зе­мельные участки в качестве площадки для размещения своих сооружений;

3. землевладение на условиях аренды по арендному договору с указанием размера арендной платы и срока распоряжения землей;

4. постоянное землевладение, правом на которое обладают колхозы, совхозы и другие юридические лица, использующие землю в качестве прямого средства про­изводства, без заранее установленного срока;

5. вечное, наследуемое, владение землей, правом на которое наделены граждане, организующие свои фермерские (крестьянские) хозяйства для товарного произ­водства сельскохозяйственной продукции.

330

Таблица 15.9. Объем и эффективность сельского хозяйства, 1990 г.

В целом граждане Украины по указанному Кодексу вправе получать участки таких размеров: для ведения фермерского хозяйства — до 50 га сельскохозяй­ственных угодий и до 100 га общей площади; для личного подсобного хозяй­ства — до 2 га; для сенокоса и выпаса скота — до 1 га; для огородничества — до 0,15 га; для садоводства — до 0,12 га.

Но в соответствии с Законом Украины о крестьянском (фермерском) хозяйстве (от 31.12.91) и о коллективном сельскохозяйственном предприятии (от 14.02.92), а также с новой редакцией Земельного кодекса Украины (от 13.03.92) введена кол­лективная и частная собственность на землю. По этим законодательным актам земля передается бесплатно в коллективную собственность и (в рамках средней земельной доли) в частную собственность для ведения фермерского и личного подсобного хозяйств, строительства и обслуживания дома, садоводства, дачного и гаражного строительства. Правда частный землевладелец не вправе продавать земельньш участок

331

ранее, чем по истечении 6 лет с момента получения им акта на частную собственность на него. В продолжение указанного срока земельный участок фактически находится не в частной собственности, а в наследуемом владении, ибо первая отличается от вто­рого тем, что допускает отчуждение земли путем купли-продажи и право ее залога.

Представляется, что земельные участки под домами, дворовыми постройками, садово-огородными насаждениями, дачами и личными подсобными хозяйства­ми граждан вполне могут быть объектом частной собственности, купли-продажи и залога. Что касается сельхозугодий, используемых в товарном производстве, да и вообще земель, не относящихся к личному пользованию, то они не должны стано­виться товаром и предметом залога. Во-первых, даже с позиций последовательного буржуазного либерализма введение частной собственности на землю и ее купли-продажи повышает капиталистические издержки и соответственно ведет к росту цен и сужению рынка. Ведь, частная собственность на землю, как отмечалось выше, является причиной абсолютной и монопольной ренты, которая будет включаться землевладельцами в арендную плату при сдаче частных земельных участков пред­принимателям в их хозяйственный оборот. В связи с этими дополнительными затратами, обусловленными не внесением дополнительных ресурсов, а паразитиз­мом частных крупных землевладельцев, потребуются сравнительно большие капи­таловложения для авансирования в любое дело, поскольку определенные зе­мельные площади необходимы в нем хотя бы для размещения мощностей и офисов. Следствием станет еще более значительное сдерживание реальных инвестиций.

Во-вторых, всерьез рассчитывать на повышение эффективности землепользо­вания вследствие введения частной собственности на землю было бы, мягко говоря, опрометчиво, так как основная часть земельных ресурсов окажется, скорее всего, не во владении тех, кто ею пользуется в хозяйственной деятельности. Да и само изме­нение имущественных отношений по поводу земли (если она даже окажется во владении ее пользователей) не имеет значительного стимулирующего значения. По крайней мере, насаждаемая в Украине сверху земельная реформа, выразившая­ся в насильственном преобразовании колхозов и совхозов в КСП с паеванием их земель, только усугубила развал сельского хозяйства, доведя его до размеров аграрной катастрофы, и привела к резкому повышению продовольственной зависимости Украины от дальнего зарубежья (табл. 15.10). Украина, бывшая еще недавно жит­ницей СССР, потеряла не только сельскохозяйственные рынки СНГ, но в значи­тельной мере и свой внутренний рынок.

В-третьих, данные о деградации аграрного сектора на фоне и в результате возросшего за 1990 — 1997 гг. в 5 раз диспаритета цен на сельхозпродукцию и ресурсы для сельского хозяйства доказывают несостоятельность рассуждений о том, будто восстановление земельной частной собственности способно через ипо­течный кредит расширить инвестиции в АПК. Напротив, залог земли под ссуды позволит финансовой олигархии и чиновничеству, сосредоточившим в своих руках платежные средства в условиях тотального безденежья, особенно в селе, быстро прибрать в частное владение земельные ресурсы и тем самым завершить форми­рование имущественного базиса номенклатурно-криминального капитализма коло­ниального типа, в котором помещики-латифундисты играют реакционную роль.

Действительные интересы развития АПК СНГ требуют:

1. реального обеспечения равноправия всех форм собственности и распоря­жения без превращения сельхозугодий в объект купли-продажи и залога;

2. государственной поддержки сельского хозяйства и добывающей промыш­ленности с учетом сложных климатических условий использования богатейших природных ресурсов Северной Евразии, где перепады погоды разных лет всегда препятствовали утверждению самостоятельных крестьянских хозяйств в качестве

332

Таблица 15.10. Продукция сельского хозяйства Украины (в хозяйствах всех категорий, в сравнительных ценах 1996 г.), млн грн.*

* См.: Статистичний щор1чник Украши за 2000 piK. — К.: Техшка, 2001. — С. 149.

главных производителей. В одиночку (без общины, кооператива, колхоза и госу­дарства) невозможно при резко континентальных колебаниях обеспечить устой­чивое расширенное воспроизводство;

3. защиты внутреннего сельскохозяйственного рынка от товарной экспансии из дальнего зарубежья;

4. содействия развитию сельскохозяйственного машиностроения, производства удобрений, селекции и в особенности системы транспортировки, хранения и пе­реработки сельхозпродукции;

5. создания общего агропромышленного рынка в СНГ. К сожалению, вместо того, чтобы сосредоточиться на реализации названных направлений развития АПК, в России и в Украине в 2001 г., продолжая его прихватизацию, приняли новые редакции земельных кодексов, которые в завуалированном виде и с некоторыми ограничениями предусматривают куплю-продажу и залог земель неличного пользо­вания, в частности, сельскохозяйственных угодий.