2.2. Динамика и издержки безработицы

Практически трудно определить масштабы безработицы, поскольку многие незанятые не регистрируются в качестве безработных. Поэтому, например, в США статистическое управление министерства труда ежемесячно проводит опросы пример­но 60 тыс. семей. Правда, их результаты также не дают точных данных, поскольку:

а) к занятым относят там только полностью занятых, в то время как есть и частично занятые (например, работающие неполный рабочий день), которых счита­ ют безработными;

б) незанятые, которые активно не ищут работу, исключаются из состава эконо­ мически активного населения, в том числе и потерявшие надежду найти работу (это уменьшает число фактически безработных);

в) многие занятые в «теневой» экономике скрывают это с целью получения пособий и уклонения от уплаты налогов (что увеличивает число безработных по сравнению с фактическим количеством незанятых).

Тем не менее статистика обеспечивает определенные данные о размере и дина­мике безработицы. Некоторое представление о ней применительно к странам ОЭСР дает табл. 28.1.

Из табл. 28.1 видно, что безработица в развитых странах, не говоря уже об остальных, является не просто хронической, но и хронически возрастает как в абсолютном выражении (по числу незанятых), так и по удельному весу безработных в трудоспособном населении (разумеется, не из года в год, а за ряд лет в среднем).

В бывшем СССР, если не учитывать фрикционную незанятость, безработицы не было с 1931 г. вплоть до 1990 г., когда начался экономический спад. На 1 октября 1991 г. в СССР численность незанятых граждан (лиц, не работающих в связи с сезонным характером работы, женщин, воспитывающих детей, безработных и др.)

546

составляла около 10 млн чел. Число безработных (по критериям международных организаций) оценивалось Госкомстатом СССР в 2 млн чел. По данным государ­ственной службы занятости, на конец сентября в девяти республиках (за исключе­нием прибалтийских государств и Закавказья) было зарегистрировано 972,6 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, ищущих работу (на конец августа их численность составляла 918,9 тыс. чел.).

В ходе постсоветских реформ в связи с экономическим упадком незанятость (особенно скрытая) стремительно возросла. В 1997 г., по официальным данным, безра­ботица в странах СНГ составила 3,3 млн чел., а по сведениям профсоюзов — более 12 млн чел. О динамике безработицы в СНГ свидетельствуют официальные данные табл. 28.2. Уже в 2000 г. уровень незанятости в Украине превысил 1,5 млн чел., не считая скрытых безработных.

Таблица 28.1. Безработица в развитых странах (1961 — 1990 гг.)

Таблица 28.2. Уровень безработицы в СНГ (на конец года), % к экономически актив­ному населению*

* См.: Статистичний щорічник України за 2000 рік. — К.: Техніка, 2001. — С. 544. 35* 547

Окончание табл. 28.2

Как уже отмечалось, в экономике не только фрикционную, но и структурную безработицу называют естественной. Более того, по мнению К. Макконнелла и С. Брю, «полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы... Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы... когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется также естествен­ным уровнем безработицы»¹. Объем реального ВНП, который достигается при ес­тественном уровне безработицы, в экономике определяют в качестве такого, кото­рый фиксирует производственный потенциал экономики.

Надо заметить, что понимаемый таким образом естественный уровень безрабо­тицы не является стабильным. Если в 60-е годы в США многие экономисты оцени­вали его в пределах 4%, то в 80-е годы он составлял уже в 5 —6% от экономически активного населения. Этот сдвиг в естественном уровне безработицы объясняют, во-первых, увеличением доли женщин и молодежи в составе трудовых ресурсов (безработица среди этих категорий обычно выше), и, во-вторых, повышением соци­альной защищенности безработных, позволявшей им менее активно искать работу и быть в этом поиске более привередливыми.

Безработица — зло капитализма, обусловливающее экономические потери — прежде всего неспособность людей реализовывать свой трудовой потенциал, кото­рый оказывается невостребованным. Это означает отставание фактической хозяй­ственной активности от потенциальной, в частности, отставание такого макроэко­номического показателя, как ВНП.

А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием ВНП. Оно показывает, что если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то отставание фактического ВНП от его потенциальной величины составляет 2,5%. Это отношение (1 : 2,5 или 2 : 5) позво­ляет вычислить абсолютные потери ВНП при любом уровне безработицы. Например, если допустить, что естественный уровень безработицы в США в 80-х годах со­ставлял 6%, а ее фактический уровень в 1982 г. — 9,2%, то умножив 3,2% (9,2 - 6) на 2,5, можно установить, на сколько процентов фактически ВНП данного года меньше потенциального (в нашем случае — на 8%).

Правда, неточность таких расчетов обусловлена, с одной стороны, неправомер­ностью отнесения структурной незанятости к естественной безработице, ибо плани­рование переподготовки рабочей силы на базе прогнозов позволяет ее миними-

¹ Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. — Т. 1. — С. 158. 548

зировать, а с другой — даже если согласиться с изложенной трактовкой естествен­ного уровня безработицы, то его конкретная величина является дискуссионным вопросом применительно к каждой стране, тем более что в экономике признают различия в естественном уровне незанятости по странам.

Говоря об издержках безработицы, не следует ограничиваться только экономи­ческим аспектом, ибо она — это нечто большее, чем хозяйственное бедствие. Для каждого человека, попавшего в ряды незанятых, такой поворот судьбы может ока­заться катастрофой. Безработица ведет к потере квалификации и самоуважения, к упадку моральных устоев и деградации поведения, к распаду семьи и нередко к самоубийствам. Между прочим, в странах СНГ в ходе реформ наблюдался значи­тельный всплеск самоубийств. Массовая безработица вызывает общественные и политические беспорядки, которые могут приводить к смене социального строя. Поэтому борьбе с безработицей, как и защите незанятых, в развитых странах уде­ляется серьезное внимание.